目前的農業發展條例，偏重農地的管理，在建設方面僅能達到「量」的控管，無法顧及鄉村永續發展「質」的需求，以致建築體零散分佈鄉村，對農業及農村景觀造成莫大的傷害。
再言，農村建設涉及農業、土地、營建、資源管理等，相關的法令有都市計畫法、區域計畫法、農業發展條例、水土保持法、山坡地保育利用條例、建築法、環境影響評估法、發展觀光條例及其他相關法令等等，在中央分屬多個部、會、署主管；而目前農村建設沒有專責單位，也缺乏單一窗口服務，一般村民很難在適法的前提下，勾勒發展構想進行建設；政府也無法有效執行管理工作。而且缺乏農村發展的上位計劃法令，來引導規劃農村發展及建設，也無農村景觀營建管理辦法，來規範農村的建設行為。目前國土規劃體系包括國土綜合開發計劃、區域計劃、縣市綜合發展計劃、都市計劃，除了區域計劃及都市計劃有專法規範外，上位的國土綜合開發計劃及縣市綜合發展計劃尚無專法可依循；而農村地區也無專屬的法令來引導規劃建設。
因此建議政府：
1、盡速推動國土綜合發展計劃的立法，將國土計劃法定化，並制定農村建設法來規範引導鄉村建設。
2、配合區域計劃及農業區的劃設，限制農地興建農舍，同時加強鄉村社區更新，妥善規劃住宅用地，以保護農業生產條件及改善農村生活環境。
3、訂定鄉村景觀營建管理辦法，配合社區現況及居民的需求，加強農村景觀之美化、綠化以及休閒遊憩設施的配置，以維護農村風貌。
4、成立農村規劃局，或在行政院設立統籌機制，專責來負責引導農村建設工作，及取締農村及農地營建違法行為。