社保关系全国转移接续方案有望在年底前出台
2008-08-21
中国人力资源和社会保障部负责人透露，社保关系全国转移接续方案有望在今年底前出台,以解决从农民工异地养老、异地看病等问题。自由亚洲电台记者林坪的报道。

重庆的《华龙网》的报道说，在中国，真正需要跨地区转续的社会保险关系主要有三种，即：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险。尽管中国社保部门发布了容许社保异地转续的规定，但在财政“分灶吃饭”的现行体制下，各地都出台了一些“土办法”，只愿转出，不愿转入。因为社会保险关系跨地区转移会影响地区的局部利益。转出就转嫁出了责任，转入就意味着要承担责任。




针对这一问题，中国国家发改委宏观经济研究所完成了《全国统一的社会保险关系转续办法研究》课题，并把结果上报给相关决策部门。报告建议，城镇职工基本养老保险跨省转续可借鉴欧盟的“分段计算”模式，即工作地缴费，分段记录；退休地方发放。比如，某人在A省企业或社会组织工作2年，则由A省企业负责交纳养老统筹部分，并记录在当地社保机构；之后他又到B省工作2年，再由B省企业交纳养老统筹，也记录在案……直到累计计算到他60岁退休。 退休后，按照他在每个地方的工作时间和企业为他交纳养老统筹的份额比例，统一由他退休地的金融机构发放。课题组认为，欧盟各成员国间的社保都可以转续，中国只是在国内转续，应该更容易的实现。总部在法国的《中国劳工通讯》负责人蔡崇国认为，借鉴欧盟模式来解决中国各地社保关系转续问题的方向是值得肯定的，但具体实施起来会有很多困难，

“一个是中国要比欧盟大得多，在中国各个地区工资水准还有生活水平、物价水平都不一样，这是欧盟国家所没有的。第二个就是欧盟各国有很久的经验，有人才。我们知道，要实行一套制度需要一批人去熟悉，去掌握，使这个制度运作起来。在欧盟各个国家，特别是西欧这些国家有上百年的历史，在政府、在社保机构以及工会各阶层都非常熟悉管理和运作。社保基金的人才的培养不是在学校里面，而是非要在参与运作里面得到培养，所以说中国制定了这一套新的规则，方向是对的，但是，要有一批这样的人，使这些规则制度能够运作起来，这也要一段时间。”

中国发改委课题组对城镇职工医保转续开出的“药方”是，把计算连续缴费年限改为计算累积缴费年限，并在劳动者退休前10年左右设定“转入门槛”，如某人51岁时从经济欠发达地区转入发达地区，需要补交一定比例的钱给发达地区社保统筹金中。对于这一“补交金”，课题组设计了多种方式解决，包括：由发达地区财政、用人单位、个人、中央财政适当补偿。 报告建议，建立国家基本医疗保险调剂基金，来解决医疗保险流出地和流入地的利益补偿问题。

谈到中国医疗保险体制中存在的问题，现在美国行医的金福生医生表示，

“我们现在搞医疗保险，反过头来，全民健保最大的是医疗浪费很大，医生资源无故被使用，这也是一个问题。”

报道说，目前，中国的养老、医疗等社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，各统筹单位之间政策不统一，个人缴费比例不一、保障水平不一，这给社保在全国范围形成有序的跨区、跨省转续造成了困难。

以上是自由亚洲电台记者林坪的报道。


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