2017-06-25 04:52:07zpr697c2v4
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6月1日起，我國將對質量在250克以上的民用無人機實施實名登記註冊，並逐步規范無人機開展商業運營的市場秩序。
此舉背後，是今年以來頻發的無人機“擾航”、傷害人身安全事件。無人機亂飛，凸顯出我國對這一領域監管乏力、立法滯後的問題，對小型航空器實施有效管控已成當務之急。
頻頻闖禍 防不勝防
5月12日，重慶江北機場因無人機飛入機場凈空，造成43個航班備降，兩個航班返航，地面等待航班延誤滴雞精比較67班，58個航班取消，候機樓滯留旅客達6000餘人。
四川省公安廳機場公安局治安消防支隊長唐波說，成都雙流機場去年5月15日首次接到無人機擾航報警，今年有愈演愈烈之勢。有網友戲謔地將無人機列入“民航噩夢”之一。
5月中旬，一名北京遊客在杭州被一架行駛滴雞精價格中的無人機割破眼球，雖經過搶救保住瞭雙眼，但視力遭到損害。
事實上，2013年，中國民用航空局已出臺《民用無人機駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，要求操控飛出視距(距離超過500米或高度超過120米)或駕駛空機重量大於7千克的人員需持有相關執照。
然而半月談記者瞭解到，持有執照的飛手寥寥無幾。在無人機駕駛流行的當下，許多飛手連操控盤都沒摸過就把無人機帶到廣場等人員密集的地方飛行。
“記得第一次試飛的時候，我們幾個都不怎麼會控制，無人機一下子竄出去，四個飛速旋轉的螺旋槳打到瞭同伴，當時鮮血直流。”回想起第一次莽撞試飛，北京的劉先生還心有餘悸。
2013年12月1日施行的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，明確瞭包括無人機在內的通用航空飛行任務的審批與管理工作。然而，由於報批手續復雜、法律意識淡薄等原因，按照流程報批的飛行人員很少，“黑飛”現象嚴重。
占領無人機市場銷售份額較大的大疆創新科技有限公司，去年在四川銷售瞭1.5萬臺無人機，這些無人機全年飛行次數達22萬次，但經登記批準的僅600次。該公司副總裁邵建夥對記者表示，頻繁發生的擾航事件性質惡劣，不僅挑釁航空安全底線，對發展中的無人機產業無疑也是一種傷害。
發展迅猛 管理滯後
統計數據顯示，我國無人機市場規模年均增速達50%以上，呈現爆發式增長。無人機已廣泛應用於公共安全、應急搜救、農林、環保、影視航拍等眾多領域。艾瑞咨詢發佈的《2016年中國無人機行業研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規模將達到750億元。
在發展迅速的同時，無人機監管呈現多重難點。
首先是購買銷售環節監管缺失，購買者無需提供飛行執照即可輕易購得無人機產品。
記者還發現，網上“潛伏”著許多從事無人機改裝的商傢，這類改裝可為無人機加裝具有一定危險性的設備。專傢指出，無人機的易獲得性，使得擾航事件發生後很難取證、追查到人。
其次是監管范圍小。成都一名資深飛手告訴記者，自今年頻發擾航問題以來，機場凈空區域的管理大大加強，日前對凈空“黑飛”的處理也起到瞭有效的震懾作用，但對機場凈空區域外的無人機飛行管控相對寬松。
除此之外，管理部門職責難厘清也造成無人機“不好管”。當前涉及機場凈空區管理主要有空軍、民航、公安三個部門。實際操作中，三個部門職能彼此重疊卻又具有局限性：空軍負責空域管理，民航負責民航機場及航線沿線，公安負責地面違法行為處理。然而空軍無暇處理數量龐大的民用小型航空器;民航管理部門無法處理航線以外的民用空域，公安機關則缺乏專業設備和經驗管理航空器。
一些業內人士還指出，在我國現行法律體系中，對無人機的規定大多屬於原則性、指導性、臨時性的意見，難以對技術研發、生產制造、市場準入、適航審批、安全運行、監督管理等環節進行有效約束。
四川省公安廳機場公安局副局長郭適認為，應通過專項立法明確各環節主體的民事責任、行政責任和刑事責任。同時，應當進一步明確民航管理部門對無人機違法的執法主體地位以及公安執法的依據。
安防+自律 一個都不能少
記者調查發現，目前國內機場大多未安裝無人機偵測防控設備，缺乏應對無人機幹擾的必要技防手段，防控工作總體處於被動防禦的態勢，亟待完善技防手段。
有業內人士指出，無人機防控產品種類繁多、技術多樣、良莠不齊，建設高效可靠的“低慢小”目標監控和拒止體系已成當務之急。
全球范圍內已出現基於電磁幹擾的軟殺傷手段，基於激光、微型導彈、彈射捕網和常規武器的拒止手段。對此，郭適表示，幹擾通信鏈路、導航定位和機載設備等反制手段對正常通訊、空地通訊有無影響，尚待論證，引進還需慎重，效果也需進一步驗證。
“反制系統本身屬於高精尖技術，建議國傢盡快建立標準體系，加強對無人機防控技術研發的引導和支持。”郭適建議，在無人機生產端應加載“電子圍欄”，做到無人機在機場凈空區域內無法起飛。同時，比照槍支管理的方式，滴雞精推薦在生產、適航、銷售、註冊、審批、飛行等環節加強監管。
5月17日，民航局公佈首批155個機場限制面保護范圍。邵建夥表示，大疆已根據該保護范圍建立瞭禁飛區電子圍欄，“這意味著大疆的無人機在禁區內飛不瞭，在禁區外的無人機也飛不進保護區”。對於過去銷售的產品，也將通過固件升級的方式升級原有的電子圍欄數據。
邵建夥同時表示，根據現行有關規定，任何飛行都必須提交飛行計劃，這對進行短時性、娛樂性飛行的個人用戶來說，顯然不合理。
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對於無人機實名登記註冊等管理舉措，邵建夥表示，無人機制造商必須遵照民航局要求，認真落實制造商職責，並著手研究解決實際操作中面臨的問題，促進行業健康有序發展。