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本報特約--宏觀縱覽/權威人士解讀：前4月財政收入增速緣何超GDP增速
今年前4個月，全大陸一般公共預算收入同比增12.9%，其中稅收收入增長16.5%。
在今年減稅降費規模將超萬億元背景下，財政收入增幅為何高於GDP增速？記者採訪了大陸財政部、國家稅務總局權威人士及業內專家。
增長主因：經濟形勢穩中向好
10.2%、8.6%、5.8%、4.5%、7.4%，這是2013年到2017年全大陸一般公共預算收入的增幅變化。這條先降後升的曲線顯示，2017年開始，我國財政收入扭轉了增速下滑態勢。
中國大陸財政科學研究院院長劉尚希說，今年前4個月財政收入兩位數增長，實際是延續了2017年以來的較快增長勢頭。而過去5年財政收入增速由降轉升的根本原因，得益於大陸經濟的健康穩定發展。
資料顯示，2013年至2017年，大陸國內生產總值從59萬億元躍升至82.7萬億元，年均增長7.1%；同期，全國財政收入以年均超1.1萬億元幅度增加，年均增長8%。今年一季度，我國經濟增長6.8%，連續11個季度穩定在6.7%到6.9%區間。
“宏觀經濟穩中向好、發展品質提升，是財政收入增長的基礎。”財政部稅政司司長王建凡說，今年前4月，大陸規模以上工業增加值和企業利潤分別增長6.9%和15%，社會消費品零售總額增長9.7%，帶動主體稅種國內增值稅、企業所得稅和國內消費稅分別增長18.4%、13%和24%。由於國內外需求回暖，進口商品量價齊增，進口環節稅收增長14.3%。
大陸國家稅務總局貨物和勞務稅司司長王道樹說，2017年1月至4月，受營改增翹尾因素影響，相比2016年同期新增減稅1257億元，拉低了去年同期增值稅收入規模，相應放大了今年1至4月增值稅收入增幅。加上增值稅稅率今年5月1日起下調，部分企業為增加抵扣提前開票，一定程度促使增值稅收入提前實現。
顯著動力：工業產品價格持續上漲
專家指出，今年以來財政收入增幅快於GDP，一個顯著拉動力是現行稅制下財政收入增長對價格變化彈性較高。
“財政收入增速是按現價計算，而國家統計局公佈的GDP增速是按不變價計算。”劉尚希解釋說，這一模式導致我國以流轉稅為主的稅制結構下，由於流轉稅占全部財政收入約4成，因生產價格指數(PPI)上漲帶來的財政增收效果明顯。
以第一大稅種增值稅為例，國內增值稅等於銷項稅額減去進項稅額的差額，其中銷項稅額受當期價格影響較大，進項稅額受前期購進產品或原材料價格影響較大。因此在PPI上行週期，由於前期採購成本價格較低、進項稅額相對少，而當月銷售產品價格較高、銷項稅額相對多，因PPI上漲帶來的增值稅增收效果更明顯。反之，PPI下行週期則減收效果更明顯。
資料顯示，2017年PPI增長6.3%，結束了自2012年以來連續5年下降態勢，在此基礎上今年前4個月增幅仍為3.6%。
“今年主要工業產品價格繼續上漲，對以現價計算的稅收拉動作用顯著，帶動資源型行業稅收快速增長。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，前4個月，鋼鐵、化工、建材和煤炭等行業稅收分別增長105.4%、50.7%、26.8%和26.1%。
據中國鋼鐵工業協會資料，2017年底，中國鋼材價格指數比年初增長22.4%，重點大中型企業累計銷售收入增長34.1%，淨利潤增長613.6%。
“鋼鐵價格上漲帶動企業所得稅收入增長177.7%。”國家稅務總局所得稅司司長鄧勇告訴記者，企業所得稅實行按月(季)預繳、年度匯算清繳的納稅方式，因此前4個月企業所得稅增長快，實際也是企業2017年第四季度及全年利潤增長的反映。
稅基擴大：減稅降費“放水養魚”增活力
全面營改增，小微企業減半徵收所得稅優惠擴圍，規範清理政府性收費……近年來我國一系列減稅降費措施持續激發經濟發展潛能，“放水養魚”效應逐步凸顯，推動稅基擴大和稅收增長。
資料顯示，受“大眾創業、萬眾創新”政策激勵，2017年大陸城鎮新增就業1351萬人，新註冊個體工商戶1290萬戶，今年前4個月，稅務部門新增納稅人戶數達到334.41萬戶。
李萬甫說，近年來稅務機關納稅服務不斷優化，納稅人稅法遵從度逐年上升。此外，營改增後增值稅抵扣鏈條打通、拉長，稅制更加規範，機制更加嚴密，納稅人開具增值稅發票意願增強，加上稅收征管資訊化建設提速帶來稅收征管質效不斷提升，也有效減少了稅收流失。
“按照黨中央、國務院部署，2018年預計全年為企業和個人減輕稅費負擔1萬億元以上。”王建凡說，由於部分減稅政策自5月起陸續實施，前4個月實施的減稅政策並不多，未來減稅成效有望進一步放大，財稅部門將關注企業運行狀況，給企業創造更好營商環境。
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氣膠學會：只要「用心」防制 燃煤電廠也是乾淨電廠
發表日期 2018/03/29 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月29日台北訊，賴品瑀報導
深澳電廠爭議爆發後，民進黨政府以「乾淨的煤」、「最好技術的電廠」回應民眾對燃煤電廠的空污疑慮。29日「台灣氣膠研究學會」一班學者出面，表示只要「用心」，透過良好的污染控制設備，燃煤電廠如日本橫濱的磯子電廠，空污排放可降至相當低的水準。
他們更提醒，燃氣電廠雖然排放較低，但仍需要使用防治設備，這些成本也應該納入計算，再者，能源供給應該多元化，不能獨大燃氣，把雞蛋都放在一個籃子裡，不利能源安全。
氣膠學會學者認為，做好空污防制，燃煤電廠也能是乾淨電廠。賴品瑀攝。
氣膠學會理事長張木彬表示，天然氣的主要物質是甲烷，雖然完全燃燒會生成水與二氧化碳，粒狀物污染濃度的確較低，不過仍會有NOx、CO2的排放問題。中央大學教授李崇德指出，燃氣鍋爐排放的PM2.5凝結性微粒與有防制設備的燃煤、燃油鍋爐相當，不過卻會產生大量的NOx，這些NOx更會在光化反應之後，又產生NO3，李崇德以大潭電廠為例，不裝防制設備的NOx排放量約有5000噸，佔了桃園市所有固定污染源的35％。
李崇德提醒，燃氣仍會有凝結性微粒與NOx的排放問題，不過目前燃氣設備大多沒有裝設有首選熱門商品效的污染防治設備，而且還不用繳交空污費。若是將有效污染放置設備的成本也算進去，燃氣的成本將會大增。
李崇德表示，應該把天然氣的供應穩定性、安全性、設置成本、操作營運成本、污染控制成本等都一起通盤考量。
張木彬認為，除了要正視燃氣仍有空污排放問題需要防制、站在能源安全的立場上，也不能獨重天然氣，把雞蛋放在同一個籃子裡，而燃煤只要用心、採用良好的污染控制技術，仍是可接受的發電方式。
行政院長賴清德「乾淨的煤」一說引發反彈，張木彬解釋，台電是有所謂「環保煤」，定義為低硫、低灰份，可以排放較低的SOx與粒狀物，但雜質的確無法完全避免。
張木彬指出，目前台灣最好的燃煤電廠是林口的超超臨界機組，最老舊的則是台中火力發電廠的亞臨界機組。兩者在燃煤的使用上有所差距外，空污防制設備也可以降低排放。例如林口電廠目前的PM2.5就控制在1微克，遠低於電力業排放標準。
燃煤排放的控制也的確還有改善的空間，交通大學教授蔡春進解釋，目前燃煤電廠大多以乾式靜電集塵器或袋式集塵器來進行控制「過濾性微粒（FPM）」，未來應該再加強對「凝結性微粒（CPM）」的防制，例如在脫硫設備後再增設濕式靜電集塵器來有效捕捉CPM，來減少PM2.5。此外汞、粒狀重金屬等有都還有，低氮氧物燃燒器、SCR、PRS、SWFGD及ReACT等最新的防制設備可採用。
氣膠學會強調，空污治理必須要據於正確的影響評估與監測，理性的看待燃煤與燃氣之爭。
例如在深澳電廠案，由於台電與新北市政府委託中興大學環工系教授莊秉潔的空污模擬結果有不小差距，因此引發質疑。雲林科技大學教授張艮輝表示，兩份資料之間，台電有依照環保署公告的「空氣品質模式模擬規範」對當中每一個模式都做出模擬，但莊採用的模式卻相對較為簡單，例如氣象、地形等較複雜的情境卻沒有納入，更沒有與既有的觀測資料比照。立委吳焜裕則批，新北市的資料有所誇大，是誤導民眾。 相關文章 致癌風險超標！民團2月就訴願獲勝 高市府今才公開報告 2018/03/29 空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒 2018/03/29 210730 [nothing_1] 霧霾籠罩韓國 PM2.5濃度破歷史記錄 2018/03/28 210702 [nothing_1] 霧茫茫景象 超細懸浮微粒PM1.0恐為主因 2018/03/27 中部空污交通排放、二次氣膠列前茅 學者：沿海大型工業減排最急 2018/03/22 210601 [nothing_1] 東海火葬場 戴奧辛10年暴增19.5倍 2018/03/20 空氣污染電力台灣新聞燃煤電廠天然氣 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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