2006-07-25 03:58:42高木
從樂生拆除一案看民主尊重少數的價值
8A板討論「711影片:暴力的北縣府」這一篇文章,引發了一連串的筆戰。主要內容是樂生療養院的拆除,以及台北縣現行新莊市捷運站的興建衝突。由於資料真的是太多了,我個人一直無能在8A板作出比較完整的回應。
我目前比較初步的看法是台北縣政府很卑鄙,他搬出了一頂特大號的帽子,那就是他以台北縣新莊市捷運的興建作為理由—三十八萬人的交通權益(加上三重等周邊,百萬人的交通權益),與幾十個老先生、老太太的居住習慣(甚至沒有居住的權利,但是有一段令人鼻酸的歷史)與一部分古蹟價值兩相權衡,所以執意要搬遷,只留下41.6 %。
原本樂生院的拆除工作一直受到阻礙,尤其是樂青大學生以及部分教授的奧援,結果原本縣政府與樂生的糾紛,對立的其中一方甚至成為了新莊市的全部市民,還有相關的公共利益。事實上我相信搶救樂生聯盟在乎的是那五十位不肯搬遷的老先生、老太太的人權所著想,所以搶救樂生聯盟一方便訴諸歷史背景的宣傳,另一方面以古蹟保護作為保存的手段(訴訟)。
古蹟的保護程度我沒有認識,但是從公眾利益的角度來看,要犧牲一些私人小小的人權當然是無可厚非。然而依照文建會邀集學者專家座談的台大城鄉所劉可強教授提出於軌道上方設置平台,將部分建物以先遷移後再復原於平台上,以保存更多建物的建議方案來看,可以維持90 % 的建築物(從文化古蹟的角度來看),而且不至於讓這些受過歷史悲劇的老人留著辛酸淚(從人道的角度來看),似乎是一個兩全其美的辦法。依照搶救樂生聯盟自己的說法,這個方案的金錢支出當然會增加,但是有限並不是不可行。
這個方案真的可行,還是只是學者的空談,我不是專家,沒有什麼好發表的。讓我比較生氣的是,台北縣政府完全訴諸民意(註),其他相關資料可以查詢台北縣政府在新莊市所作的民調。他們利用這股民氣完全不去討論其他方案的可行性,也不舉辦辯論會讓雙方意見交流,形成了「要捷運還是要樂生」的零合選擇,真的是太陰險、太小人了。
這一系列的文章我都看了,我看到大部分的網友都認為「不能因為少數人的權益而犧牲多數人的權益」。我也認為不可以、不應該,但是他們接下去說「這就是現實、這就是民主」,那我就不可以贊同了。
假設我問了十個人,民主的核心價值是什麼?我相信九個人會這麼告訴我「多數決」或是「少數服從多數」,有一個人或許會加一句:「多數尊重少數。」這同樣反映我從小學就有的一個問題不能釋疑—「一個議題通過與否,過或不過,這是一個一翻兩瞪眼的問題,怎麼有辦法尊重那些少數意見呢?」
等到我上了憲法,聽了洪家殷教授講權力分立原則、講多數決原則,他依然沒有說什麼叫做「多數尊重少數」,因為沒有「多數尊重少數」原則。所以我一直覺得「民主=多數決」,而那一句話是裝飾用的(採功利主義、實用主義的人大概也會以實益區分這麼解讀)。
一直到大二有一個我很尊敬的學長神秘兮兮地對我說了一句話:「民主制度的核心價值,最重要的一點其實是在於多數尊重少數。」他講完這一句話就趕去搭火車了,我忽然迷糊了起來。我仔細回想以前在開班會的情況,不是人數多的那一案就通過了嗎?班服的圖案、聚餐的飲食型態等等,我從來沒有聽說過多數要怎麼尊重少數。
我翻了民主的十一堂課(Democracy,Albert Weale著),他談的很學理,甚至在多數決部分講到了孔多塞循環與投票矛盾,可是他沒有回答我這一個問題。我忽然想到了那一個討厭民主制度的哲學家—柏拉圖,因為民主制度以投票的方式殺害了他最尊敬的西方聖哲蘇格拉底。可是柏拉圖討厭的demoskratein,它翻譯的意思是「人民統治」,換言之這種人民統治是每一個公民具有相同的政治權利,而且只有少數服從多數的內涵。於是僅有多數決的內涵顯然是不夠的,先知先賢建立了「權力分立」的制度,三權分立、參眾兩院都是這種構想下的產物。
事實上「多數尊重少數」是一種容忍,是一種參酌意見、溝通協調,甚至是達到某種程度的妥協。「少數服從多數」的目的正當必須與「多數尊重少數」為前提,倘若只是要求少數服從的不是民主,是一種純粹的多數暴力。換言之,民主精神必須依照多數人的共同意願,但是也必須將少數人的合理要求一律考量,甚至併入,否則運作的只是單純的多數決罷了。
從這裡推敲,我們以前開的班會根本不是民主的運作,而只是一種單純的多數決罷了。我們總是喜歡說「好啦,快點投票好不好?」然後會接著說:「好啦,依照民主,你們不要再吵了!」然後少數的那一方就只能閉起嘴巴。像是班服的圖案好了,如果主席是一個聰明、善良的人物,或許他會說其實少數那一方的看法也很有意思,我們要不要再考慮第三個方案,把第二個方案的圖形也縮小放在其中一個部分呢?我想或許第三個方案很可能會過,班上的團結氣氛也會更融洽。
同樣的,我們碰到衝突的時候,不應該動輒想要用多數決來一刀兩斷。我們應該盡可能想著有什麼方案可能來調和、可能來妥協,真的沒有辦法的話才只好完全割捨少數人的權益,否則只是動用多數暴力,用多數人抵制少數人,根本不是民主,遑論正義。
註:
新莊、三重市長與各級民代、里長們,昨天紛紛要求『縣長硬起來』,表明願做周縣長的後盾,促使捷運新莊線儘快完工通車,並強調不能為了樂生療養院50多名院民,影響百萬民眾行的權益。
包括三重市長李乾龍、立委蔡家福、朱俊曉、新莊市代會主席蔣根煌、副主席吳原豪、縣議員黃林玲玲、呂柱、陳科名、胡淑蓉,及兩市的里長紛紛表示捷運通車,百萬市民不能再等了。