中國模式是落後國家的浮木

2010-12-19 旺報 【包淳亮】http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051404x112010121900176,00.html

    　從「高額且高效的投資，能產生高速的增長」這種最為簡化的經濟邏輯來看，誠如中國知名經濟學家陳志武所說，世界各國的經濟發展沒有任何奧祕。然而，拉丁美洲半個多世紀來沒有拉近與歐美的差距，多數非洲與亞洲國家陷於貧困陷阱中而長期無法自拔。相對於諸多長期未能發展的「亞非拉」國家，中國似乎已經擺脫了「貧困陷阱」，因此其發展經驗引起普遍重視，且需要加以闡述與論說，於是「北京共識」或「中國模式」等字眼應運而生。

    　國家高於社會的獨立性

    　中國內政與外交政策的一個突出特徵就是「獨立性」，國家高於社會，而這與不時接受美、歐「指導」的多數開發中國家有著顯著差異。與此相關，在世界銀行的政府治理研究中，中國大陸的「問責性」一項評價頗低，對腐敗的控制、規制質量與依法治國的表現一般，但政治穩定性略佳，政府效能則僅略遜於德、美、法、日等國，領先土耳其、墨西哥以及絕大多數其他開發中國家。

    　相似的，英國《經濟學人》依據腐敗多寡、灰色經濟、安全保障、官僚效能等12項指標所進行的國家能力指標研究中，163個國家裡面，被視為高效的僅有34個，包括西歐、北美，亞洲僅有日本及四小龍，以及中國大陸；其餘開發中國家僅拉丁美洲的哥斯大黎加與智利獲此佳評。包括所得仍遠高於中國的巴西與阿根廷等38國僅獲得中等評價，而包括墨西哥以及東歐多國的33個被評價為「差」，至於評價「極差」的則還有58國。

    　中低收入的國家無論民主與否，其貪腐程度普遍較中國嚴重，政府效能則幾乎都遜於中國。相對於「西方」以問責做為對開發中國家的主要要求，中國似乎強調迥異的政府治理優先順序，在相對貧困的發展階段實現相對較高的政府效能，同時實現了國家的快速發展。

    　中國發展路徑可否複製

    　因此對於其他開發中國家而言，是什麼樣的路徑促成中國發展，中國的政治型態是否果真有利於發展，中國的發展路徑是否可能被其他國家所複製，都成為極有意義的問題。

    　不面對「貧困陷阱」，不思考為何絕大多數國家發展遲緩，就不可能認識「北京共識」或「中國模式」等字眼的價值。在這個認識過程中，國際政治的虛偽，國際組織的傲慢顢頇，都將被抖落在人們的眼前。新興大國的崛起過程，無可避免的要鬆動既有的結構，從而使被制約的落後國家獲得一絲喘息的空間。

    　雖然中國大陸在內政上被視為威權高壓，但在此刻，對於相對落後的國家而言，中國模式可以說是一股清新的空氣，一根救生的浮木。

    　（作者為中國科技大學助理教授，加大河濱分校全球研究學程訪問學者）