據稱，韓國國防部在2007年10月的第二次韓朝峰會之前對設定西海北方界線（NLL）附近共同捕魚區的態度由反對突然改為了贊成。韓國國防部在當年1月刊發的名為「有關北方界線的立場」的冊子中就在NLL附近設定共同捕魚區問題表示：“這對緩和西海海上的緊張和在事前預防韓朝警備艇間的沖突有很大幫助。”另外，韓國國防部認為通過共同捕魚區“有必要為增進韓朝關係提供劃時代的契機”。

而在盧武鉉政府上台之前的2002年10月，國會國防委在對國防部進行國政監查時國防部對此強烈反對，國防部表示“如果在西海NLL附近設定共同捕魚區，雙方海軍艦艇的近距離機動會增加軍事緊張及突發性武力沖突的可能性”，前後態度出現了180度變化。有人指出韓國國防部的這種態度變化可以說是為盧武鉉總統和金正日國防委員長間達成10·4宣言的核心——設定西海和平合作區域鏟除了絆腳石，以致引發了NLL領土線爭論。

韓國國防部在2002年8月出版的名為「對北方界線的立場」的22頁小冊子在5年時間裏增加·修訂到了67頁，追加了共同捕魚區有利於緩和韓朝緊張的內容。在初版中沒有提及共同捕魚區，只有主張NLL是正當的及對朝鮮主張是虛無的內容。而負責將內容修改為強調NLL共同捕魚區意義的總負責人就是現在的聯合參謀本部議長鄭承兆，他當時是國防部政策企劃官（當時陸軍少將）。向筆者講述當時情況的一位軍方相關人士解釋說：“這反映了2004年5月和6月召開的將軍級會議就防止西海上突發沖突和構建軍事信賴問題達成了一致意見。”

但韓國政府相關人士表示：“在韓朝軍事會談中，朝方經常提起NLL問題，盧武鉉政府在優先考慮韓朝關係的立場上開始製定對策”，“因為要聽從青瓦台的領導，所以軍方部門就NLL共同捕魚區也不得不改變立場”。當年8月8日峰會舉辦協議發布10天後，青瓦台對策會議就NLL協議對策進行了討論等，韓國政府內部進行了活躍的研討。

雖然對共同捕魚區表達了贊成立場，但當時的國防部長金章洙和聯合參謀本部議長金寬鎮（現部長）等軍方核心人士與認為NLL不妥的統一部部長李在禎進行了激烈的對立。一位軍方相關人士表示：“之後的研討是由青瓦台和李部長等主導的，國防部內的負責課長都被排除在外了。”對此，李在禎前部長和金萬福前國政院長解釋說：“絕對沒有討論過對NLL進行讓步。”

另外，當時為了就NLL對朝協議營造支持輿論，盧武鉉政府相關人士進行了投稿，這也導致了矛盾的增加。在盧武鉉政府中擔任青瓦台外交安保首席秘書官的韓國國防研究院博士徐柱錫在當年8月28日給「韓民族新聞」的投稿中表達了“說NLL是領海線的說法是違憲”。

一位消息靈通人士表示：“當時國防研究院院長金忠培促進對徐博士進行懲處，但徐博士稱自己是‘按照總統的意誌進行的投稿’”，“最終，徐博士所屬的安保戰略研究中心主任S博士被辭退，投稿的當事人沒有受到任何懲處”。一位不願透露姓名的國策研究機構研究員表示：“統一部和國防部的政策咨詢會議的氛圍是誘導專家們強調同NLL相關的對朝協議和共同捕魚區的意義。”

在那期間，朝鮮繼續試圖使NLL失去作用。在當年11月韓朝國防部長會談上，朝方代表們表示“總統都拿出靈活性了，韓方軍部為什麽這麽沒有融通性”，一直施壓要求韓國就NLL讓步。當時參加會談的相關人士表示：“在軍隊領導人（總統）就NLL的正當性表現出懷疑的立場的情況下，我方代表們感到了非常大的危機感。”

文章來源韓國中央日報 http://cn.joins.com/big5