☉發行單位：法治國律師事務所∕  指導  王泓鑫主持律師  撰文：張明宏律師 

☉出刊日期：2009/03/23

當一個人把財產尤其是鉅額財產捐給了財團法人，他（她）一定對希望財團法人能好好利這筆錢來從事公益目的。這對於設立財團法人的捐助人更是如此。絕對不希望因為財團法人的內部管理不佳、無人監督，導致財團法人的財產遭人隨意處分甚至流入私人口袋。再者，人的生命有限，不過財團法人可能存續永久，因此捐助的人不可能永遠監督、管理財團法人運作。所以有關財團法人內外部監督及管理制度益形重要。以下簡介我國財團法人內外部監督規範。

※    規範在那裏？

雖然我國財團法人眾多，然而相關法律規範卻不多，顯然急待立法補救。而現行財團法人規範，僅有少數就特定類型財團法人制定法律規範，例如就醫療財團法人而言，有醫療法及其授權訂定法規命令「醫療財團法人董事選任辦法」為其規範。然而就一般的財團法人而言，現行的法律規範原則上還是民法。民法關於財團法人的規範，主要是第二章人第二節法人第一款通則，從民法第25條至第44條。第二節法人第三款財團，從第59條至第65條。至於主管機關為監督或管理財團法人所制定的行政命令、行政規則，因相關法令（如前述之民法）似未明確授權，故存有法律保留的問題。因此，以下仍以主要的法律規範民法來介紹。

※    管理規範如何制定，以及由誰來監督？

★    捐助章程很重要？

財團法人原則上是一個財產的組合，而非人的組合（例如社團法人）。因此捐助人既然是捐助財團法人設立之財產的人，法律即賦予其擁有訂定財團組織及如何管理規範的權限。也就是說捐助人透過訂定捐助章程、遺囑，得以規範其所捐助財團法人日後的組織、運作及管理（民法第 62 條前段「財團之組織及其管理方法，由捐助人以捐助章程或遺囑定之。」）。

也因為財團法人是一個財產的組合，而非人的組合，縱使身為財團法人的董事，其行為也不能違背捐助人所訂定的捐助章程，否則得被宣告無效（民法第64條「財團董事，有違反捐助章程之行為時，法院得因主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，宣告其行為為無效。」）。因此捐助章程既然是財團法人的主要規範，則捐助人為了達到其捐助之公益目的，顯然應該在捐助章程訂定上，就財團法人董事的資格、選任、解任以及財團法人財產的管理、處分等要求詳加規定。

★    行政機關的監督？

行政機關、檢察官以及利害關係人，依照民法第62條、第63條以及第64條可以外部監督財團法人的管理，包括：

1.      聲請法院就組織及重要之管理方法為必要處分（第 62 條後段「捐助章程或遺囑所定之組織不完全，或重要之管理方法不具備者，法院得因主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，為必要之處分。」）；

2.      為了維持財團設立目的及財產保存聲請法院變更財團法人組織（第 63 條「為維持財團之目的或保存其財產，法院得因捐助人、董事、主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，變更其組織。」）；

3.      監督財團法人董事有無違反捐助章程的行為，如有違反之行為得聲請法院宣告其行為無效（第64條「財團董事，有違反捐助章程之行為時，法院得因主管機關、檢察官或利害關係人之聲請，宣告其行為為無效。」）

    最後行政機關還有一個殺手鐧，那就是變更財團設立目的、組織，甚至是解散財團法人。不過要行使這個殺手鐧，依照民法第65條須限於情事變更致財團之目的不能達到。

※    結論：

前述民法有關財團法人的規範畢竟過於簡略、抽象，在適用上容易產生爭議。因此，除了期待專門規範財團法人之單獨立法，能使財團法人的外部監督機制更加健全外，捐助人在訂定捐助章程時，實應將內部監督以及管理機制加入其中，避免身為捐助人的你（或妳）所捐助的財產遭到浪費甚至誤用，而偏離你（或妳）原本想達到的公益目的。