（以下為某篇論文的分析，該篇論文為討論某國的國宅政策在國家體制下推行不力的原因，原來的論文一年多前寫完作業就丟掉了，忘記出處，但整體行政上推行的困境，跟現在的台灣有某種程度的相似性，還蠻令人傷心的。）

一、 行政分權的目標：
行政分權的目的，字面上來看就是要使行政權力分散，通常分為兩種，一種是中央將任務委託給地方或是自治單位，稱為委任，另一種則是中央將工作直接授命地方獨立負責，稱為授權。不管是委任或是授權，都是國家層級將權力分散下放給較小行政單位的作法，這樣的作法在國際間被認為能有效提高行政效率，讓地方政府能更直接更獨立的處理地方事務，不用透過中央下達命令，有能處理自身事物的權限；自治機構也因為有別於國家部門的獨立性，而能專注於自身事務，成為行政體制下的地方代理機構。
再者，本篇文章中一再提到的垂直集中和水平分散的方式，告訴我們，單純的垂直集中政治——中央集權，容易從結構上解體，地方政府完全沒有實權的情況下，所有行政工作命令由中央決定和執行，這在小一點的國家可能辦得到，但大的國家，諸如美國這種國家層級分成好幾層的地方，若沒有將行政權力下放給州政府，市政府，自治單位，所有的行政工作都經中央裁決下達，遠水就救不了進火，有問題時不但地方無法掌握第一解決時間，中央也不可能就地瞭解其情況與問題，在這樣的情況下，政治容易崩解，危機就會發生，因此，水平分散權力通常是跟中央極權並存，讓地方有部分權限處理適當地方事務，差別僅在於權限的多少，分權落實的情況而已。
中國歷史上完全中央集權，不讓水平分散權力共存的國家，也幾乎沒有，古時天高皇帝遠，父母官還是相當有權限的，有分散權力的國家，雖然末期容易藩鎮割據，地方官距地為王，但是因為早期國勢穩定的關係，往往走得比較久常，偏向中央集權較多的國家，地方官授權很少時，往往是高壓統治，通常僅出現在建國初期，若持續不將權力授出，因為中國幅員廣闊，不但行政效率有限，更難以讓人民信服，反而易動亂滅國。
因此，在世界局勢承平的狀況下，行政分權像是一股不可避免的潮流，持續推展到國勢尚稱平穩的開發中國家，本篇文章中的Colombia，即在這樣的情況下，開始提倡行政分權，盼能擷取行政分權的優點，成為一個有效率，能徹底解決地方問題的國家。

二、 阻礙行政分權落實於該國住宅政策之執行因素
本篇文章先提綱挈領的告訴我們，行政分權常見的三個誤解，這些誤解往往會成為執行行政分權時，成功的絆腳石。首先，行政分權是多次元的相互關係，他牽涉到中央地方政治社會經濟等等面向，而非單純的過程，不是說要行政分權，馬上就可以實行行政分權，一定要先體察社會民情，瞭解政經局勢，諸如此類的配套措施完善後，才有可能來談執行行政分權。
第二，行政分權並非完全是中央集權的相反，向我們在第一大點行政分權的目標所提的，中央集權往往是和行政分權共存，沒有完全的中央集權，當然也沒有徹底行政分權，中央政府如果完全沒有權力，那就等於亡國分裂了，那還玩什麼？所以，將行政分權和中央集權視為完全相反的兩件事是不合理的，亦讓改革政策太過且引起反彈。
第三，改革者往往過度理想化行政分權，將行政分權視為美好的願景，有過多理想與公式化的期待，這是很危險的，亦讓行政分權的規劃掉入不切實際的泥沼，無法成功執行行政分權。
以上三點誤解，是許多國家還沒有考慮清楚，就開始執行行政分權改革的原因，一旦開始執行，更會遇到下述的阻礙。
首先，會遇到的是行政角色的分裂，過去該國的住宅政策，一直是由ICT這個單位負責，他是隸屬於中央的機構，由他直接運作，自行政分權地方機構Invicali成立後，住宅政策轉而交至Invicali的手中，然而相較於ICT之於中央的獨立性，國會議員和總統不干預其政策規劃執行，Invicali受到地方議會等等的政治干涉，更令人啞然失笑的是，地方機關並無足夠的財源和能力支持Invicali的運作，資金來源仍以ICT為大宗，使得地方分權的願景受到多方干涉，無法獨立運作有效實施，
且Invicali的編制上有嚴重的問題，他的委員會由八個人組成，其中有一半來自議會，其他來自市長及一些機關部門的經理，這個委員會決定經理的人選，經理則決定Invicali的人是和運作，這顯示了一個很大的危機，Invicali受到了地方議會的控制，四票的議員委員，讓經理的去留受到嚴重的威脅，一旦Invicali並非可獨立運作，受制於議會，行政分權就無法自主，反而易淪為做地分贓，政策淪為私利導向，尤其是土地住宅政策，更是亦淪為炒作的犧牲品。
再來，是黨和派系分裂的問題，Liberal和Conservative兩個政黨，在該國的政治模式看起來制衡遠多餘合作，而政黨和派系對於議員能否連任又有絕對的效用，看1958-1972年議員任數統計，明白該國地方議員的任數很少超過一任，絕大多數的議員當兩年就準備下台，議員生涯並不長久，一來也不會什麼心思做好委員會的工作，二來即使想推薦的人選和政策方向是對的，但可能和黨違背，議員只當兩年而已，往後政治生涯還需要黨的提拔，可行之計還是好好聽黨的話，議員自己對於地方助益的自主性並不高，委員會在黨爭派系之下無法好好運作，更不用說之下的Invicali能好好表現了。
說到黨爭派系，就不能不好好的用一下賽局原理：

在野黨否決大多數法案 在野黨支持大多數法案

執政黨提出好的法案 A. 有在努力，但是效率很差 B. 非常好
執政黨提出不好的法案 C. 浪費行政資源，做無意義的事 D. 蹧透了


這是理論上在野黨與執政黨可能的關係，在本篇文章中，我們看到該國特殊的體制，政黨協商的結果總統輪替，看似很民主的政黨輪替，各黨還是非常重視選舉，認為沒有任何一個在野黨，願意幫助執政黨在位時，有好的法案通過，一來被當成執政黨的功勞，二來被當成選舉的籌碼，對於在野黨沒有任何幫助，於是，即使執政黨想提出好的法案，在野黨也不停的否決法案，最終的結果，就變成了上表第A項的關係，因為政黨無法成為合作伙伴，而人民的福祉就被犧牲了，在這樣的體制下，任何政策的推行都會遭遇困難，不用說針對Invicali 的住宅政策，因該是所有的立法都窒礙難行，政治人物只關心自己和黨的政治生涯，談行政分權的改革根本是無意義的。
如此泛政治化的環境下，我們看到Invicali的人員流動率，不到一年的工作人員竟然高達八十百分比，這顯示一件很可笑的問題，做為一個公家機構，相較於其他政府機關，竟然有4-8倍的一年以下工作者，如此高的人員流動率，怎麼可能留得住人才？怎麼可能有真正會做事的人，剛熟悉工作，不到一年就準備跳槽了，工作人員無法安心穩定的在單位裡做事，可能選舉過後新經理上任，就準備捲撲蓋走路，這樣隨政治變動的環境中，誰可以真正為行政分權改革努力，而不屈居於政治的壓力之下？或是當成政治及工作的跳板，隨便蹲幾個月就準備調職了，實在不可能有什麼作為，執行到一半的工作也可能因為新舊團體的交接，而使政策不延續，無法確實的落實推展。
在種種的因素干涉之下，Invicali根本就無力推展計畫，他上受中央干涉，下受地方牽制，左右政黨夾攻，工作人員幾個月換一個，實在沒有什麼空隙可以來專心推行住宅政策，更不要說該機構要落實行政分權，他的權力本身被杯葛的利害，根本沒有什麼獨立性，反而是中央的ICT，因為國會跟總統沒什麼興趣杯葛他的工作，反而容易順利執行。
除此之外，地方的風土民情公民素養也決定了行政分權的成功與否，本篇文章提及在Medellin這個城市，行政分權推行住宅計畫是非常成功的，作者認為跟該區多是勤奮的新教徒有很大的關係，若人民的質樸且公民素養高，議員的水平當然也會提升，在面對決議時，就能多為人民的利益考量，而使政策的推行順利，這是長久的教育問題，不是馬上可以評斷解決的。

三、 促進行政分權落實於該國住宅政策之執行因素
在第一大項目標的部分，我們提到很多行政分權期望達到的目標，也可以說是行政分權的願景，這是世界各國希望推進行政分權的因素之一，期望達到有效率的地方政治，在本篇文章中，我們可以看到，Invicali在剛剛設立之初，也是非常有願景的，他們認為一個屬於地方的機關，能更有效的處理地方的住宅問題。
以往ICT雖然將住宅問題處理的不錯，但ICT畢竟是中央機關，雖然Cali有分支，但主要部門仍在Bogota，對於Cali地理人文土地問題，可能遠不如Cali本身地方官員瞭解，於是設立Invicali本來是一番美意，希望能藉助地方官員與專業人士對於Cali的瞭解，授權給Invicali更大的權限，除了像ICT可以處理土地住宅問題外，還可排除危險住戶於都市之外，並清理貧民窟重建社區。
這些誘人且看似可以達成的因素，成為Invicali成立的原因，儘管事後證實地方並沒有足夠的能力獨立營運這樣的機構，但若去除上述阻礙，並尋找適當財源，也不是不可能達成。
且由地方自行運作，若能營運順利，也是節省中央大量層級的垂直行政時間與費用，是成本與風險的縮減，就像神經傳導一樣，有些問題傳道脊髓反射就可以解決了，舉例像是摸到燙的東西，反射縮回來就好，不用樣樣都一定要傳到大腦下達指令，等大中央批示好再下來，手指都燙焦了。
另外，在本篇文章中，該國除了黨爭與派系之外，國家局勢看起來並沒有太大變動，政黨之間還可以協商輪流執政，國家一般來說都還算是穩定，這也是行政分權可以推行的一大原因，沒有穩定的政治基礎，通常不敢將權力下放給地方，易生動亂

四、 提出策略
這樣分析下來，可以看出行政分權其實是很不錯的趨勢，但是要怎麼在該國實施，則必須要克服阻礙的配套措施，公民素養與民族性的問題，因為不可能立即養成，因此不列入討論，黨爭與派系也不是體制上馬上可以解決的問題，首要之務，就是讓行政分權獨立出來，獨立於政治鬥爭之外，減少中央的干涉，使其能順利運作。
Invicali雖隸屬地方機關，但工作上應有獨立性，委員會需要有體制上的改革，地方議員本來市代表地方的聲音，但當議會嚴重干涉行政工作時，反而會使行政工作制窒礙難行，住宅政策是需要高度專業化的工作，應有專業的人士領導，可以多方意見投票選擇，但不應讓議員佔半數表決權，建議由三分之一學院派委員，三分之一議會，三分之一行政人士，三三三制來擔任委員，學院派委員可以常駐另擔任顧問監委之責，由地方學院推舉公正具學養的專業人士擔任，五年一任，同時擔任顧問並監察Invicali的運作，可向議會報告經理的疏失，其他委員則為臨時籌組制，於選舉或罷免經理的前三個月，由議會和市府協商，推舉議員與行政官員擔任，選出經理後，有三年以上的一定任期，非重大事件不可隨政黨變遷而無故替換，杜絕政治干預，經理與其工作小組，需接受ICT培訓指導課程，才可正式就任，以學習ICT對於全國住宅政策推行的經驗。
財源方面，我們已經知道地方並無負擔Invicali足夠開銷的能力，所以仍由ICT做為主要的財力資源，但需讓Invicali有獨立的行政自主權，ICT除了培訓課程期間外，不宜有過度干涉，土地與住宅政策全權由Invicali規劃，市府行政官員可與Invicali有水平面的行政合作，但不能有垂直的命令與干預。Invicali直接向地方議會負責，議會可因重大事件投票過三分之二，提出罷免經理籌建臨時委員會的要求。
為了確保臨時委員會不受政黨影響的獨立性，協商推舉的委員若有政黨色彩，則兩黨比例必須相等，以期制衡。
此外，尚須設立合理的員工福利制度，吸引人才，讓員工能願意長期留在機構中，貢獻經驗，減低員工的流動率，培育新員工所需的成本，可能遠低於良好的員工福利制度，如何留住好員工，是工作單位成立時，很重要的一項任務，

五、 上述策略有效的原因
臨時委員會的臨時委員要求讓政黨色彩均分，便無法因當權者或權力替換，隨意打壓經理，避免議會控制Invicali，學院派，議會，行政官三權分立，沒有任何一群人近乎過半，可以真正控制Invicalu，要過半至少要五個人，代表三大族群的委員中，至少要兩個族群支持或反對經理，經理才可以去留。
且委員會採臨時籌組，除非有重大事件，議會三分之二認為經理必須下台負責時，才可籌組委員會，讓委員會對經理的干預降至最低，且三年以上的保障任期，也是為了保障經理和工作團隊可以安心實施理念和政策，不用擔心因為政治壓力被迫離職，但同時為了避免經理的權力無限膨脹，增設學院派常駐顧問監委，目的則是以豐富的學養擔任顧問，並監視經理的行政策略是否有疏失，若有疏失，應當勸告，勸告不聽，及可向議會報告，做為經理政績評估。
讓Invicali直接向議會負責，是為了減少其他行政機關的在干預，作為一個獨立運作的機構，向議會負責已足夠，且尚有三個學院顧問監委負責監察，實在不需在多加干涉。學院顧問監委的任期五年，目的是為了避免在經理任期中，常出現監委換人，造成經理可能需顧及監委理念，重新和監委培養默契，經理的三年以上任期，通常最多只會遇到一次監委換人，而監委不採終身制的原因，也是因為專業不停在變遷，專業人士的官員不能採終身制，且易造成監委無限膨脹，反而成為新興的干涉壓力。
財源的方面，既然地方無法支持，最直接的方式當然是中央支助，中央既然要支助，就不可能完全不管，Invicali可以向ICT尋求資源，但ICT對於各項申請批准與否這是ICT自己要判斷，當然這可能也會演變成ICT只通過他同意的申請，但Invicali尚有來自地方的土地住宅部分資金等等資源，截長補短，應能讓政策更為完善獨立，Invicali向ICT申請的資金，ICT一旦同意自然自行向國會負責，而Invicali資金的運作和政策的執行，則向地方議會負責，地方議會自然可以從他向中央尋求多少資金，和他落實多少政策，來判斷下年度地方要給他幫助和支持是哪些，並要求經理改善一些問題。
因為ICT是資金的提供者，中央資金需相國會負責，不可能完全不管Incicali做些什麼就給錢，所以不如規定Invicali的工作小組和經理，都需接受ICT培訓，讓ICT實用的經驗作為他們往後執行的參考，並保持和ICT良好的關係，但在行政命令中，規定ICT不得干涉Invicali政策的推行，至多只能給於建議或是認為不恰當而不給於支持，但Invicali可尋求地方資源自行決定是否執行堅持的政策。
而市府方面，則將住宅政策的工作全數交與Invicali，至多是在土地政策和都市計畫上有所交流，但不得垂直干涉Invicali工作，讓兩個行政體系不互相重疊，浪費人力又減低效率。
以上的策略皆是為了保障行政分權的獨立性，使政策的運作能在不受中央和議會干預的情況下，順利運行，既然無法解決黨爭和派系問題，我們就乾脆來個置身事外，讓經理盡量在無政治壓力的情況之下，專心致力於益民的政策。
既然要做事，當然就要有人才，好的人才要有好的又因才留得住，因此健全的員工福利制度，在第三世界公務員低工資沒保障的背景下，將是一個很大的誘因，一旦仍以健全的制度留駐員工，員工流動率下降，將可大幅節省重新培育員工的成本，讓有經驗的人才留在適任的崗位上，不論推行什麼工作都有相當的助益。
在這樣的策略下，確保行政分權的獨立性，有良好的工作團對制度，使政策延續，推展有望，在經理無後顧之憂，政治壓力被盡可能隔絕，工作團對只須為自己工作負責的情況下，行政分權推展，才有可能落實並達到目標。