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登載於聯合報，2009.6.12民意論壇，編輯將題目修改為「陸配享繼承，人權的一小步」（http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4957999.shtml）。此為原稿。

革命尚未成功：兩岸條例從零分進到五十分

廖元豪

（政大法律系助理教授、移民移住人權修法聯盟顧問、行政院人權推動小組委員）

立法院三讀通過了兩岸關係條例修正案，讓大陸配偶享有工作權與完整繼承權，取得身分證的年限也從八年縮短成六年。對於剛剛通過兩項重大人權公約與施行法的中華民國，這可說是第一份成績單。雖然為德不卒，陸配依然是次等移民，但至少是走出第一步了。

跨國移民研究者早已公認，對合法居住的移民，應保障其工作權並縮短定居設籍年限。而限制特定國家、地區人民的繼承權金額，則是國際少見的荒謬歧視規定。這次的小修，只不過勉強往「人權及格」靠近一點而已。

但這一小步，卻也可能象徵了一個新局面的到來。回顧1992年制定兩岸關係條例之時，解嚴不久的台灣社會對人權還沒有深刻的理解，對於即將開始的兩岸交流更是戒慎恐懼。而以仇中為政治資本的民進黨，執政期間簡直把大陸配偶當敵人看待。因此十多年來，兩岸通婚者的家庭團聚、平等保障、生活條件、人性尊嚴，可說是越來越糟。這次的小小進步，確是自從兩岸條例立法以來的「逆轉」！

然而，這些「新台灣人」的處境，從此就會日漸改善嗎？恐怕還有待觀察。大陸配偶的待遇，仍然連（同樣飽受歧視的）外籍配偶都不如。馬總統與陸委會賴主委一再宣稱「所有新移民平等待遇」，現在還差得遠。外配在法律上居留滿三年就可以申請歸化，陸配卻至少必須等六年。陸配沒有結社權、集會權、取得不動產的權利，而且還是會因為輕微違法而遭驅逐出境！甚至拿到了身分證，十年內也被當成「試用期的台灣人」，無法擔任任何公職人員。

事實上，民間團體早已在立院提出更完整、更平等的法律修正案，但在立法過程中卻完全得不到政府的支持。如果馬政府有心改變歧視措施，何不順勢而為多修幾條？明明有機會能從零分變成八十分，卻偏偏只願意交出五十分的成績單，「完全執政」的政府在顧忌些什麼？恐怕得交代清楚，才配賺到這「五十分」的功勞。

現在有個促使政府進一步修法的新契機，那就是剛剛通過，而馬政府也以此自豪的「公民與政治權利公約」。這個公約多處明文禁止一切基於「原國籍」而為的差別待遇。「原籍歧視」的禁止，是台灣一直忽視的重要人權原則：國家在處理移民事項時，不許歧視不同「來源國」的人。但在現狀下，同樣嫁來台灣，來自柬埔寨與來自大陸的人，待遇卻天差地遠，這無論如何都不符合公約的要求，也不符合二十世紀末至今的國際移民政策趨勢。更嚴重的，是這種歧視措施似乎在告訴世人：人的價值高低，繫諸於出身而非能力！這豈是任何民主國家所能容許的？

依據公約的施行法，各級政府應該在兩年內修正不符公約的法令。如此明顯重大的歧視法律，當然要改！人權公約與馬總統進步的人權宣言，究竟是真還是假，或許修正兩岸條例的誠意，就是一個檢驗標準。

 

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