2004-04-20 04:33:32Jill
政治之外‧國家經濟發展現與未
來源：20040418經濟日報 http://udn.com/NEWS/FINANCE/FIN1/1963374.shtml
(節錄)
雖然2004年的經濟成長將可望更上層樓，再造佳績。惟3月20日總統大選後，因政治局勢呈現震盪，使得國內各項經濟活動皆受衝擊，對於邁向景氣穩健復甦坦途的國內經濟，造成相當影響。究竟係短暫現象，國內經濟終將回復至原來向上攀升的成長軌道？抑或朝野抗爭的餘波將持續盪漾，並進而成為常態？值得持續關切。
短期內：對外貿易熱絡 進口成長快速
有關台灣商品貿易之主要夥伴，仍以區域內貿易為主。亞洲一地占我出口與進口的份額，約有六成，分別為59.3%，以及61.9%。其中，出口以香港、中國為主要輸出地，累計份額達36.5%，並以35.7%的速率穩健成長。而東協五國所占份額約11.2%，成長率則更高達37.5%。至於對美國的出口，所占的份額則持續下滑，由1998年全年平均值26.6%，跌至2004年第一季的15.5%，歷經五年餘時間，減少10.1個百分點。雖然對美國出口的比重呈現下滑，惟因對中國、香港之出口中，有相當部分是加工作業後再轉出口至第三地(美國一地佔有相當比例)。故而美國之經濟表現對國內經濟仍有相當影響力。
展望未來對外貿易發展趨勢，雖然目前國內政治局勢呈現紛爭，未來局勢發展仍難預料。惟因國際經濟局勢持續穩健復甦，且外銷訂單1至2月累計金額289.7億美元，較去年同期成長19.81%，故而短期內海關出口仍將維持榮景。
至於海關進口，由於出口之引伸需求帶動，且國內若干重大工程如高鐵試車、六輕四期投資計畫，以及諸多科技大廠宣布建廠、動工的情況下（如茂德、聯電有關12吋晶圓廠之投資計畫，而華邦、日月光等也都有相關投資計畫），若上述大型投資計畫都依原訂時程推動，則可以預見海關進口將持續穩健上揚。
國內消費成長有限 消費貸款熱
自2003年下半年穩健復甦的國內經濟並未促使消費支出擴張，甚至在歷經SARS疫情的蕭條與壓抑下，季節代替效果或遞延反饋效果，也未發生。
若就消費者貸款及建築貸款情形來看，資料顯示不論是購置住宅貸款、汽車貸款、職工福利貸款、其他個人消費性貸款、信用卡循環信用餘額等，自2003年下半年以來，都呈現高成長情況。顯示消費者對於相關消費活動仍相當積極。
國內失業率自2003年10月起即降至5%以下，2004年初以來更低至4.6%左右，逐漸轉佳的就業市場，也有利於消費信心的提振。惟選後震盪的政經局勢，不但造成股價動盪，並使民眾財富的不確定性增加，消費者信心下滑，中央大學「台灣經濟發展研究中心」發佈之2004年3月份消費者信心指數79.52點，較2月份下滑4.18點，並為2003年10月景氣復甦以來的最低紀錄。尤其以未來半年投資股票的信心受創最深。
若由來華旅客人數或國人出國人數等資料觀察，也可發現該項統計自2003年呈現大幅負成長後，即未見明顯起色，尤其日本將台灣列為一級動亂地區，益使相關消費金額縮減。雖然2004年為台灣觀光年，但外人來台人數之下降趨勢，在短期內恐難有效改善。
國內投資呈負數
國內投資自2001年呈現負成長來，迄2003年止已連續三年出現衰退，顯示國內投資動能日漸流失。2003年各季，除第四季國內投資呈現正成長外，其餘各季皆呈下挫，即便於第三季國際景氣以及國內經濟皆呈現復甦，國內投資卻仍呈現負數(-3.43%)，顯示廠商對投資計畫之審慎。
負債比重升高 賦稅收入減少 國家財政吃緊
公共支出的漲跌對經濟成長率的貢獻與影響，已漸趨式微，尤其近年來政府財政狀況日益惡化，中央政府債務餘額逐年攀高。雖然政府負債比重持續升高，但是賦稅收入占GDP比率由1990年之19.04％降至2003年的12.30％，長此以往，國家財政越來越難維持。
財政赤字造成排擠效果
由於龐大的財政赤字對於其他的政務支出，已達成排擠效果，如2004年度預算編列歲出的16,000餘億債務支出已逾1,400億，公務員退撫支出1,200餘億，國防支出2,500餘億，此三者合計約5,100億，比重將逾32％。而相對之下教科文支出約3,000億，經濟發展支出約2,500億，顯示悠關國家發展所需的相關支出未能充裕資源。雖然行政院為補預算中供建設支出的不足，已擴編五年5,000億之特別預算支應，惟此非常手段僅是治標，未能治本，於政府財政赤字的改善，仍需回到開源（如擴大稅基）、節流（建設BOT等）等稅制改革，才是方法。
躉售物價
今年第一季的躉售物價居高不下，主因在於進口物價持續飆高，鋼鐵、銅、鎳、鋅等產品的國際價位仍居高檔；黃豆、玉米，及小麥等農產品價位走高；原油、煤等礦產品國際行情上漲；以及木漿、原木與合板等行情上揚，造成以美元計價的進口物價上漲8.24%。
由於進口成本的上揚，再加上國內原物料缺貨的窘境，第一季的國產內銷物價年增率也達5.44%。進口物價上漲幅度高於出口物價，表示我國的貿易條件仍在惡化，而廠商利潤仍受到壓縮。
外匯存底增加 國人的損失
存底增加的短期原因為：外資持續流入，以及央行存在國外的外匯收益增加。就長期觀點而言，我國外匯存底的不斷累積，主要是經常帳的持續增加。顯示很多國人出口賺到的資源，卻無法充分用在國內，而此實為全國國人的損失。
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整篇評論看下來，有種很奇怪的感覺。在出現現況頗差的報導之後，接著的評論會讓人感覺很奇怪。例如：即便是第三季國際景氣以及國內經濟皆呈現復甦，國內投資呈現負數，評論者的解讀就只有一句「顯示廠商對投資計畫之審慎」，似乎缺乏其它相關因素之分析。消費貸款從去年底以來呈現高成長，評論者的解讀是「顯示消費者對於相關消費活動仍相當積極」，積極背後其它因素卻不見分析。
反覆看了兩遍，會覺得此篇負有「信心喊話」的隱形責任。我不知道這是經濟研究員分析的例行責任，或是政府高層授意。但無論如何，從這些數據仍可看見台灣目前及可見未來的經濟狀況。雖然篇末載有國外對台灣的各項評比，但我們實際面對的情形，我們是否有再「自得其樂」的本錢呢？
雖然我們的生活「處處皆政治」，但也請大家多關心國家的經濟及財政狀況。
我一直怕自己變成一隻「在逐漸加熱水中」而不自知的青蛙！
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雖然2004年的經濟成長將可望更上層樓，再造佳績。惟3月20日總統大選後，因政治局勢呈現震盪，使得國內各項經濟活動皆受衝擊，對於邁向景氣穩健復甦坦途的國內經濟，造成相當影響。究竟係短暫現象，國內經濟終將回復至原來向上攀升的成長軌道？抑或朝野抗爭的餘波將持續盪漾，並進而成為常態？值得持續關切。
短期內：對外貿易熱絡 進口成長快速
有關台灣商品貿易之主要夥伴，仍以區域內貿易為主。亞洲一地占我出口與進口的份額，約有六成，分別為59.3%，以及61.9%。其中，出口以香港、中國為主要輸出地，累計份額達36.5%，並以35.7%的速率穩健成長。而東協五國所占份額約11.2%，成長率則更高達37.5%。至於對美國的出口，所占的份額則持續下滑，由1998年全年平均值26.6%，跌至2004年第一季的15.5%，歷經五年餘時間，減少10.1個百分點。雖然對美國出口的比重呈現下滑，惟因對中國、香港之出口中，有相當部分是加工作業後再轉出口至第三地(美國一地佔有相當比例)。故而美國之經濟表現對國內經濟仍有相當影響力。
展望未來對外貿易發展趨勢，雖然目前國內政治局勢呈現紛爭，未來局勢發展仍難預料。惟因國際經濟局勢持續穩健復甦，且外銷訂單1至2月累計金額289.7億美元，較去年同期成長19.81%，故而短期內海關出口仍將維持榮景。
至於海關進口，由於出口之引伸需求帶動，且國內若干重大工程如高鐵試車、六輕四期投資計畫，以及諸多科技大廠宣布建廠、動工的情況下（如茂德、聯電有關12吋晶圓廠之投資計畫，而華邦、日月光等也都有相關投資計畫），若上述大型投資計畫都依原訂時程推動，則可以預見海關進口將持續穩健上揚。
國內消費成長有限 消費貸款熱
自2003年下半年穩健復甦的國內經濟並未促使消費支出擴張，甚至在歷經SARS疫情的蕭條與壓抑下，季節代替效果或遞延反饋效果，也未發生。
若就消費者貸款及建築貸款情形來看，資料顯示不論是購置住宅貸款、汽車貸款、職工福利貸款、其他個人消費性貸款、信用卡循環信用餘額等，自2003年下半年以來，都呈現高成長情況。顯示消費者對於相關消費活動仍相當積極。
國內失業率自2003年10月起即降至5%以下，2004年初以來更低至4.6%左右，逐漸轉佳的就業市場，也有利於消費信心的提振。惟選後震盪的政經局勢，不但造成股價動盪，並使民眾財富的不確定性增加，消費者信心下滑，中央大學「台灣經濟發展研究中心」發佈之2004年3月份消費者信心指數79.52點，較2月份下滑4.18點，並為2003年10月景氣復甦以來的最低紀錄。尤其以未來半年投資股票的信心受創最深。
若由來華旅客人數或國人出國人數等資料觀察，也可發現該項統計自2003年呈現大幅負成長後，即未見明顯起色，尤其日本將台灣列為一級動亂地區，益使相關消費金額縮減。雖然2004年為台灣觀光年，但外人來台人數之下降趨勢，在短期內恐難有效改善。
國內投資呈負數
國內投資自2001年呈現負成長來，迄2003年止已連續三年出現衰退，顯示國內投資動能日漸流失。2003年各季，除第四季國內投資呈現正成長外，其餘各季皆呈下挫，即便於第三季國際景氣以及國內經濟皆呈現復甦，國內投資卻仍呈現負數(-3.43%)，顯示廠商對投資計畫之審慎。
負債比重升高 賦稅收入減少 國家財政吃緊
公共支出的漲跌對經濟成長率的貢獻與影響，已漸趨式微，尤其近年來政府財政狀況日益惡化，中央政府債務餘額逐年攀高。雖然政府負債比重持續升高，但是賦稅收入占GDP比率由1990年之19.04％降至2003年的12.30％，長此以往，國家財政越來越難維持。
財政赤字造成排擠效果
由於龐大的財政赤字對於其他的政務支出，已達成排擠效果，如2004年度預算編列歲出的16,000餘億債務支出已逾1,400億，公務員退撫支出1,200餘億，國防支出2,500餘億，此三者合計約5,100億，比重將逾32％。而相對之下教科文支出約3,000億，經濟發展支出約2,500億，顯示悠關國家發展所需的相關支出未能充裕資源。雖然行政院為補預算中供建設支出的不足，已擴編五年5,000億之特別預算支應，惟此非常手段僅是治標，未能治本，於政府財政赤字的改善，仍需回到開源（如擴大稅基）、節流（建設BOT等）等稅制改革，才是方法。
躉售物價
今年第一季的躉售物價居高不下，主因在於進口物價持續飆高，鋼鐵、銅、鎳、鋅等產品的國際價位仍居高檔；黃豆、玉米，及小麥等農產品價位走高；原油、煤等礦產品國際行情上漲；以及木漿、原木與合板等行情上揚，造成以美元計價的進口物價上漲8.24%。
由於進口成本的上揚，再加上國內原物料缺貨的窘境，第一季的國產內銷物價年增率也達5.44%。進口物價上漲幅度高於出口物價，表示我國的貿易條件仍在惡化，而廠商利潤仍受到壓縮。
外匯存底增加 國人的損失
存底增加的短期原因為：外資持續流入，以及央行存在國外的外匯收益增加。就長期觀點而言，我國外匯存底的不斷累積，主要是經常帳的持續增加。顯示很多國人出口賺到的資源，卻無法充分用在國內，而此實為全國國人的損失。
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整篇評論看下來，有種很奇怪的感覺。在出現現況頗差的報導之後，接著的評論會讓人感覺很奇怪。例如：即便是第三季國際景氣以及國內經濟皆呈現復甦，國內投資呈現負數，評論者的解讀就只有一句「顯示廠商對投資計畫之審慎」，似乎缺乏其它相關因素之分析。消費貸款從去年底以來呈現高成長，評論者的解讀是「顯示消費者對於相關消費活動仍相當積極」，積極背後其它因素卻不見分析。
反覆看了兩遍，會覺得此篇負有「信心喊話」的隱形責任。我不知道這是經濟研究員分析的例行責任，或是政府高層授意。但無論如何，從這些數據仍可看見台灣目前及可見未來的經濟狀況。雖然篇末載有國外對台灣的各項評比，但我們實際面對的情形，我們是否有再「自得其樂」的本錢呢？
雖然我們的生活「處處皆政治」，但也請大家多關心國家的經濟及財政狀況。
我一直怕自己變成一隻「在逐漸加熱水中」而不自知的青蛙！
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