耶誕節即將來臨，環保團體與東部原住民趕在這週北上，到總統府前召開記者會，送上包括台二十六線、美麗灣大飯店以及今天下午在環署審查的棕櫚海渡假村等「黑心大禮」。東部原住民認為，這些不顧環境承載與土地正義的開發案將剝奪當地居民生存權利，要求政府立即停止不當開發並進行政策環評。

不願流浪！東部原民集結抗議

近年陸客來台引發觀光潮，財團開始投資東部飯店進行開發，基督教長老教會牧師黃啟彥是台東刺桐部落居民，其中台東縣府BOT給財團的美麗灣開發案，就位於原住民傳統領域；因花東原住民少有地權，加上政府遲遲未能劃定傳統領域，美麗灣開發將使當地居民遭迫遷。

台東都蘭鼻一帶是台東景色優美的地區，目前已有七個開發案進行中，黃啟彥痛批，台東縣府根本與財團勾結，將原住民傳統領域獻給財團開發渡假村；台東多個部落已決定在十九日發起遊行活動，抗議政府不當行為。

刺桐部落族人拔耐直言，全台土地都不斷被私有化，政府對於原住民傳統領域劃定的怠惰，更加速私有化的問題。「我要沉痛地呼籲，政府不該把台灣當成殖民地！」歌手巴奈沉痛表示，她三十前看著知本遊樂區逐步開發，但開發後並未對當地住民帶來利益，原住民仍淪為底層勞動、到處流浪；如今移居到都蘭的她又眼見都蘭鼻一帶開發案林立，她想問政府：「我們到底要流浪到什麼時候？」

我們有幾個政府？

事實上，傳統領域未能界定，不只對原住民族帶來衝擊，對有意開發的業者也造成困擾。環署13日下午審查「杉原棕櫚海渡假村整體開發計畫環境現況差異分析及對策檢討報告暨第二次變更內容對照表」時，東合開發股份有限公司的林笑天無言直問：「我們到底有幾個政府？」

棕櫚海開發案早在九十一年就通過環評，但因逾三年未開發，依環評法規定需做環差分析。此案已經兩次環署專案小組審查，其中有關原住民傳統領域問題，也被環評委員要求應該釐清。

雖東合公司回覆「目前原住民族傳統領域土地尚無法進行劃定作業」，認為開發案不需經原基法徵得原住民同意。但因東部開發案在日前蘇花改過關後有竄升趨勢，環署在1日舉行研商會議，建議交通部觀光局應做政策環評，其中原住民問題再被提出，林笑天表示深感困擾。他認為若法令有規範，業者一定照做，但法令沒規定、環評審查卻又涉及原住民議題，業者根本無所適從。

政策環評有必要

擔憂政府未進行政策環評、導致開發案在東部林立，前往總統府陳情的東部住民，忍不住傷心地掉下眼淚。

環保團體與原住民團體認為，東部開發應進行整體評估，長期關注原民問題的台東大學教授劉炯錫特別強調，政策環評舉行前個案應暫緩開發，林笑天不滿表示：「早通過的業者為何需受規範？」

林笑天強調不反對政策環評，但認為早先通過開發、只是遲未開發的業者，應被排除在政策環評之外。他指出，當初業者提出開發申請時，都在觀光局評估設施許可總量，對環境的衝擊也通過環評，「所以已通過、只是沒開發的業者應該當成開發衝擊的背景值。」

但荒野保護協會保育部專員黃詩涵指出，環境承載量在過往開發中並未被列入計算，林笑天也坦言觀光局所提出的設施核可總量並未考慮「環境承載量」，意即水資源、用電或對海域及原住民族的衝擊都未統一考量，強調有政策環評必要。

台東是文化寶地

值得注意的是，棕櫚海開發案的環差分析，也意外突顯台東縣政府對文資保存的忽略。因台東富有史前遺址，棕櫚海開發案原環評結論規定開發業者應做文資調查。業者進行調查後，送台東縣府審議，結果台東縣府直接回應「基地不在文資法公告的古蹟內」，但13日審查時，文建會卻指出業者未依文資法規定進行調查。最後環署以遺址與政策環評程序仍待釐清為由，決議不進行棕櫚海開發案的第三次專案小組實質審查。

環委劉益昌說明，台東縣政府對法律的解釋「出紕漏」，因為考古遺址分為指定遺址、列冊遺址與疑似疑址三類，台東縣除公告的指定遺址外，其他遺址都未列冊；但依文資法精神，未列冊的遺址也不能放著不管，這是為何環評法規定，業者要針對疑似遺址進行調查，經主管機關審議後提後續處理方式，「但業者做了調查，台東縣府卻忽略疑似遺址的精神、直接回覆沒有遺址，這是有問題的。」

由於美麗灣開發案規避環評、行政訴訟一審敗訴，卻仍獲台東縣府核發開發許可、並被當成「指標案例」，劉益昌擔心，在地方首長重開發的情況下，除環境、原民人權外，世界少有的文化資產也將受衝及。劉益昌不避諱地說，台東被視是南島文化發源地，只要開發業者敢規避，「我一定教居民或環團怎麼提告！」

由於東部開發涉及層面廣泛，環團呼籲交通部盡快辦理政策環評、也希望業者耐心等待，「程序好好走，事情才可以做得更好。」