2004年，美國前國家安全顧問布里辛斯基在《美國的抉擇》一書中，呼籲美國政府應在「單邊主義」或「多邊主義」間做出正確決斷，以長保霸權地位而不衰。今天的中國，同樣也在「深耕歐亞」或「經略海洋」間面臨著戰略兩難的課題。

國家財政曾陷黑洞

其實，中國的戰略兩難，並非首見於近年，最早可追溯到19世紀的海防、塞防大辯論。
在清末開放對外通商以前，中國在「天朝物產豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無」的閉關思維下，數千年來都是一個典型的陸權帝國，政府對於海上貿易持排斥態度，多次發布「禁海令」、「遷界令」。直到自強運動期間，建立了第一支現代化艦隊，海權意識始逐漸萌芽。1870年代，左宗棠為首的「塞防派」與李鴻章為首的「海防派」展開了一場戰略上的路線之爭，最後朝廷定案的「海陸並舉」，如同沒有結論，反讓國家財政陷入黑洞。
1949年新中國建立後，長時間陷入政權鞏固的危機，無所謂對外布局。直到改革開放後，隨著國家實力的提升，才開始思考擘劃戰略目標。由於近代霸權無論英、美均藉由控制海上貿易起家，中國在經驗無多下自然也以複製前人成功模式為選擇，於是「建構深藍海軍」、「突破第一島鏈」的想法蔚為風潮。直到美國開始意識到中國崛起所帶來的威脅，歐巴馬上任並宣誓將「重返亞太」後，中國發現與美國在太平洋的競逐不易，乃暫時放下對抗思維，轉而運用自身在高鐵技術上的優勢，試圖串聯歐亞大陸為一體，將跨太平洋貿易邊緣化，此即「一帶一路」的初衷。

一帶一路中東受挫

在中亞地區，「一帶一路」的進展迅速。一則此處毗鄰中國，再則區域內國家極需外資協助建設，三則雙邊原本即有在「上海合作組織」框架下協作的經驗。
然而來到中東地區，就沒有那麼順利了。該區域國家受益於石油資源，經濟本即活絡，加以美國藉由反恐戰爭在此經營已久，難以輕易撼動。偏生中國最想獲得的，正是暢通中東地區油氣管道。
受挫之餘，「一帶一路」開始陷入搖擺，放棄了原本應該漸進式的自東亞向西歐延伸，轉變為跳躍式的橫越印度洋、太平洋，在非洲、拉美另尋機會。
二戰之後，美國為了對抗共產主義的全球赤化，在冷戰初期就定下了「圍堵」戰略，近半世紀來持續貫徹，終於成功拖垮蘇聯。而今中國的「一帶一路」方推行未久即已走調，揚言量產航母更猶如回到清末的「海陸並舉」，顯然再度陷入兩難窘境，極需做出關鍵抉擇。

公務員 （楊宗新）





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