中國時報 本報訊 2013年07月06日 05:40

在當前台灣土地有限，房價高漲的情況下，土地重劃等手段成為開發商取得建地的重要模式。土地重劃及都更的本質是為了增加土地使用效益，並改善整體都市環境；但重劃後的土地往往漲幅驚人，衍生龐大利益，從而引發許多問題。從文林苑到苗栗大埔農地，再到北市空總舊址用地的再規劃，看到的不僅是開發利益的分配問題，更凸顯了土地開發法規的不足、以及對社會公平正義與政府誠信的質疑。

例如這兩天引發軒然大波的苗栗大埔農地案，除了土地開發炒作的爭議外，更嚴重的是讓人對政府信任度再度打了折扣。在二○一○年八月十七日的協商會中，政大地政系徐世榮教授全程參與，並在當時與時任行政院長的吳敦義，及時任內政部長的江宜樺等官員溝通，得到保留「所有建物」的允諾，且此承諾在當時並無任何前提條件。但前幾天（二○一三年七月二日），行政院表示此承諾須以公平性、合理性等條件做為前提；因此昨日之是，又好像成了今日之非。這種反覆不一致的作為，現已成為政府常態！

其次，這個案件中，苗栗縣縣長劉政鴻強調此案屬縣府職權，與吳敦義或內政部無關，應由苗栗縣政府全權處理。這個說法衍生兩個問題：一、若此案職權確屬苗栗縣府，則時任行政院長的吳敦義給予其「職權無法行使」的承諾是否合適；二、中央與地方的政策不同調，將會導致百姓無所適從，進而對政府誠信度投下不信任票。

另一個值得注意的是空總舊址開發案，此基地位於台北市精華地區仁愛路，土地總面積七．一公頃，是台北市中心罕見的可開發區域。先前北市府曾屬意在此興建社會住宅，但因附近住戶反彈而作罷；監察院長王建煊及政務委員陳士魁曾建議將該區變成公園，但卻因會助漲週邊房價而終止。財團利益與政府利益交互運作下，空總七．一公頃的土地極有可能在冗長的規劃中，犧牲了能為台灣整體社會帶來的經濟效益。

另外，關於此案，行政院經建會在今年四月初會議中，原決議將其做為商辦、國際觀光旅館、購物中心等複合商業使用，並打造為「台北城中城」，預估吸引九○○億至一○○○億元投資，帶動一萬個就業機會；但此計畫日前卻又遭行政院長江宜樺駁回。江院長認為該案與鄰近的華光社區和雙子星大樓性質類似，應再加斟酌考量；此案更凸顯行政團隊思慮不周，以及協調不良。因為思慮不周，才會常推翻先前的決議；許多政策都是決定後又重行斟酌，不但浪費政府及社會資源，也浪費時間。

最清楚的就是最近翻案的證所稅。去年立法院國民黨團先是退回同為執政黨的行政院證所稅版本，再由國民黨立院黨團提出「八五○○點證所稅版本」取而代之；這個八五○○點的版本不但與「賺錢繳稅」的稅改原意相距甚遠，更因後來被證實是錯誤的決策，因而在今年六月由國民黨團提案，撤銷自己去年所提出的「八五○○點」天險。十二年國教當然更是一個清楚的例子，政策的反覆造成失信於民的政府，但苗栗大埔案現在卻仍在政府當初是否提出「前提條件」的文字遊戲上打轉。

幾項性質極為不同的政策，卻都看見行政部門整合效率低落、中央與地方、行政與立法的不同調、政策評估決策草率、政府誠信嚴重不足。反覆且失信於民的政策，卻沒有人為錯誤的決策負責，種種這一切不斷消磨前人留下的資源；台灣目前的空轉，實不足為奇！