壹、 提要
自從波斯灣戰爭爆發後，女性終於在這場戰役中找到了自己的舞，台露頭角，美國在過去十年中已將女性人力的月提高了四倍，除擔任通信交通、文書、管理、醫護等傳統工作外，另有情報、作戰、重裝備修護及參與各種與戰鬥有關旳傳統職務，國防管理學院於八十年二月六日奉國防部（八０）吉嘉字第二二七三號令頒「國軍擴大用女性人力實施計畫」，以「結合民間專長，節約教育投資，以即訓即用培養國初級幹部」為原則，召訓第一期女性專業軍、士官班，其中士官班召訓行攻。補給兩科，前後已陸續培訓了十一期將近一千二百餘名的女士官，依國防部當初規劃女性士官佔全國軍士官總員額的８％，亦即在士官總人人會有三千多名是女性，然而面對高比率的留營率與低比率的進修管道，女性士官在未來的經管方面已遭遇瓶頸。
目前，各軍種均設有各兵科之士官長正規班或高級班，可使有心留營發展的女士官前往進修，國防管理學院（以下簡稱為國管院）施訓之補給女士官於分配各種服務後，可選擇各軍種相關專業班次接受訓練，如陸軍技勤士官高級班補保科、聯勤技訓中心技勤士官長正規班、空軍航空技術學校後勤士官長正規班等，而國管院行政女士官除分發海軍者可選擇一年3期，一期訓額僅30員的海軍技術學校行政士官長正規班進修外，於其他軍種並無相關班次可選擇，為了求生存，只有選擇與本職專長無關或無興趣的正規班次，顯然違反了「訓用合一」的教育原則，本研究擬針對女性行政士官缺乏進修教育管道之問題進行研究。
本研究擬以國管院畢業之女性專業行政士官為對象，以深度訪談法進行訪問，並參照國軍人事各項相關法規、會議資料、報告及個人平日工作心得結合訪談結果所得，再配合觀察、比較等過程尋求適切可行之作法，供決策者參考。
貳、 前言
一、研究動機－從一封信談起
民國九十一年，國管院人行組針對畢業分發學生發放單位回報表，請學生於到部報到後，在確認所佔職缺及工作職掌後，填於回報表寄回彙整，其中，不少本院畢業之女士官均請求甫分發部隊的學生於寄回回報表的同時，替她們請求國管院可以開設行政士官長正規班，以提供她們軍事進修的管道。
研究者則以撰擬本研究為由，電洽陸軍後勤學校、士官學校（陸軍高級中學），經訪談後，二校承辦人均表示，國管院係為行政士官基礎教育培訓單位，卻因未開設行政士官長正規班，造成受訓並無實質意義的行政女士官嚴重排擠該軍種應受後勤、補給訓練之後勤兵（官）科女士官訓額，致使教育資源浪費，建議國管院開設行政女士官班，使供需相符。
事實上，國防部在八十八年一月廿日曾以（八八）易暉字第一二二七號函轉陸軍總部建議案，請國管院開辦士官正規班，惟於當時，國管院以（一）召訓次以軍官基礎、進修、深造教育為主，士官班次於國管院施訓實非常態（二）陸軍士官學校目前已開辦士官進修教育班次－「士官長正規班」以基層內部管理、領導統御及實管理課程為主，每年開班二至三期，每期訓額約一百二十員，訓期五個月，召訓對象不限官科、性別（三）為達軍種即訓即用之目的，避免教育資源重複投資等為由，建議士官進修班次由各軍種自訓或由陸軍士官學校施訓。
雖然現任國防部長於總長任內即結合教育剖推動「學習型社會」與勞委會所建構「國家證照制度」，規劃建立國全方位終身學習環境，大力推展軍官「以攻讀碩士學位為主，獲取證照為輔」，士官「以獲取技術證照為主，攻讀學位為輔」之「國軍幹部終身學習實施規定」，有效結合民間資源，提升國軍幹部素質。
然依據國軍任職條例中規定，技勤專業士官長應完成士官長正規班、國內外專業專長及軍售班，或國內外大學修得學士以上學位，一名行政士官，由初任下士至上士停年屆滿，六年即可達士官長佔缺標準，可以選擇以五年時間赴民間大學第二部修得學士學位，或等待機會視國內外專業專長及軍售班召訓，或放棄行政官科專長，與補給、後勤官（兵）科士官搶修每年訓額有限、設有門戶保護政策的士官長正規班（按：陸軍為保障補保官科士官受訓權利，每年僅開放一定限額供行政官科士官進修）。
國管院畢業之專業女士官，即便有心朝士官長邁進，相較於其他官科的士官，在升官上仍面臨許多的限制，因此，如何精進行政士官進修政策，使其具有與其他官科士官競爭的公平機會，實為一迫切待解的問題。
二、 研究目的
國管院自民國八十年起召訓第一期女性行政專士官班迄今，前後已為國軍培訓了一千二百餘名的學生，面對逐年增加的行女士官投入部隊，可以證明國管院所訓練出來的行政女士官的工作表現獲得國各級部隊的肯定，但礙於受訓管道的缺乏，也同時突顯了她們自國管院結訓後至退伍前可能都沒有機會再進入學校接受相關的職業訓練，繼續充實本職學能的嚴重問題。
此外，士官的服役係採現役限齡制，即自女士官十八歲初任下士至五十歲退伍，將近三十多年的時間當中，雖然累積了相當的工作經驗，卻無機會回到學校接受相關專長的訓練，僅能在同一類的工作崗位上墨守成規，故步自封，不但不利於單位業務的推行，對於求新求進的國軍而言，亦無疑是一大障礙。
縱觀各種兵（官）科學校均有為該兵（官）科所設置之士官高級班或士官長正規班，而國管院畢業之行政女士官如有意提升自我的本職學能，則必須放棄原有的行政專長，選擇他兵（官）科之班隊，如陸後勤學校之補保、衛勤、正規班或聯勤技術學校技勤士官長正規班進修，雖然具備了未來升遷之必要資格，然對行政官科本身卻無具體貢獻，致形成管理上之斷層，實為從事人事行政管理人員之憾。
本研究的目的即在於解決本院行政女士官在專業學能進修上之迫切問題，使行政與人事管理之訓練得以延續與精進，亦可使之成為部隊管理與任用上之一股助力，為國軍、國管院及國管院所訓之行政女士官締造全面皆贏之局面。
參、現況檢討
一、 部隊對行政專業女士官之需求增加
　　　　　國管院自民國八十年起以「即訓即用」、「訓用合一」為原則，培訓了第一期的行政女士官班以來，不但需求單位反應良好，許多高中、職畢業的女生，也以投入這個既穩定又具有挑戰性的工作領域為榮，近年來甚至有多位國立大學的新生放棄誘人的大學生頭銜，而投入軍旅，從逐年增加的報考人數、錄取標準及逐年提高的報考人員學養素質均可看出：女性專業士官班的確較一般士官學校培訓之士官為高。
為因應常士班招生不足的問題，國軍自八十三年起全面實施「精進士官制度」，更針對軍種任務特性，檢討女性士官的需求，擴大召訓，以拓展人力來源，本案並同時調整士官編制結構，計畫以三階段調整官、士、兵的配比至一：三：二，可想而知，女性士官的需求也將相對增加，國院所召訓之士官班不論就人數或人員素質來看，一向是各軍事院校之冠，而行政人力更為國管院主要培訓目標。
當時的國防部長湯曜明先生於總長任內曾針對人事、文書管理、資訊及精實與組織人員再造等部份提出意見，在人事部分強調：「基層幹部（含軍、士官）量的不足，可分案採取措施改進，而質的不足則需加強在職訓練，一方面是強制性的，強迫各級各種專長人員具備專業（兵科）本職學能，另一方面是幹部自我不斷的吸收新知，自我成長，知識與修養隨職務的提高與年齡的提高而充實，以配合更高的責任所需」。
針對士官部份，也特別提到「提高士官素質，培養長役期的優秀士官與中短役期之義務役士官是當前部隊迫切需要的」，人事、文書管理、資訊及精實與組織人員再造等四大領域係國管院的主要教學任務，因此，對於提昇士官的素質及專業本質學能，國管院自是責無旁貸。
二、 士官晉任士官長的條件限制
依據國防部八十七年十月七日（八七）鐸錮字第一一一號令修正發布之陸海空軍士官任職條例施行細則第五條第五款之規定，士官任職務之必要學歷規定如下：
（一） 戰鬥及戰鬥勤務官科應完成士官長正規班教育。
（二） 技術（一般）一般勤務官科，應完成士官長正規班或視同正規班之專業、專長教育或取得相關專長乙級技術士證照。
　　　 　此外，陸軍為因應該軍種戰鬥、戰鬥勤務與技勤官科單位性質，編制職缺與經管等限制因素之實際需要，增訂戰鬥、戰鬥勤務、技勤官科人員晉任士官長應具備資格之一者，均比照陸軍高中士長正規班學資，調佔士官長及晉升（等）士官長職缺。如下列四項：
（一）完成聯勤總部或化校士官長正規班教育學資（戰鬥勤務、技勤官科適用）
（二）完成國外進修三個月（含）以上相關訓練（由總部人事署軍教組認證後可比照者）（戰鬥、戰鬥勤務、技勤官科適用）。
（三）獲得內政部鑑定單位一級或乙級（含）以上技術士證照（戰鬥勤務、技勤官科適用）。
（四）獲得碩士（含）以上學位者（戰鬥、戰鬥勤務、技勤官科適用）。
三、行政士官缺乏完整之進修管道
　　　　　國軍現有的培訓管道，大都是為軍官而設，從分科教育到深造教育，都有一定的經管路線，然而對士官，雖然區分為基礎教育與進修教育兩階段，但多年來，無論是常備士官或預備士官，大多僅接受基礎教育後一直到退伍為止，從無後續在職教育。
國軍各兵科學校雖有為其兵（官）科所設置之士官長正規班，唯訓練重點多為其軍種兵科所需，國管院畢業之行政女士官在選擇上即面臨：為了佔士官長職缺而放棄其本身之行政專長，選擇與本職學能無關之科系就讀的問題，形同急症亂投醫一般，除了具晉昇士官長所要求之學資外，卻無助於本質學能之提昇，造成訓而無用的結果，相對浪費了各種兵（官）科之訓額及教育資源。
此外，國軍近年來鼓勵幹部以終身學習方式公餘進修，並認同學士學位可比照士官長正規班資歷，然而，如果只因士官長晉升的學歷要求而耗費五年時間選擇民間學校就讀，那麼，在時間成本上的花費未免過大，同時，由於公餘進修，需獲單位主官的同意，因此，即便有心想以學士學位取代士官長資歷，若主官基於單位任務的考量而以主官裁量權否決士官進修，則士官進修之路更顯得困難重重，因此，如能由國管院開辦行政士官長正規班，則可馬上解決管院畢業分發各軍種之行士官進修之窘況，於結訓後亦可使其學以致用，增進業務處理能力。