2013-02-11 09:42:25台北光點
中國問題》收入分配改革 一紙漂亮空話
＊聯合報╱香港特派員李春 2013.02.07
中國國務院前天公布「關於深化收入分配制度改革的若干意見」，爭執逾廿年、草擬八年、欲行又止的收入分配體制改革，終於有了說法。
中國的收入分配體制改革，是經濟體制改革的核心內容之一，也是中共面對今天諸項矛盾之際最需取捨的一項改革，要說這是落實中共十八大新發展戰略目標的關鍵，也不為過，因中共十八大的新發展戰略，就是首提收入加倍。
但這分「意見」一公布，在中國的經濟學界惡評如潮。比較尖銳的評論，是經濟評論員說這分「意見」是「三無」，即無改革內容、無可操作性、無實際作用。但更糟的說法，是一位前國家發改委的學者型官員指稱這是「滿篇空話，一張廢紙」。
據說中國國家發改委、財政部和人力資源社會保障部起草制定的意見，從草擬到公布歷時八年，至少四上四下。照理這一分千錘百鍊的文件，應該獲得一點掌聲，但怎會前所未見地被挨罵呢？
仔細讀這分意見，會發現「罵得有理」，因為這是一分典型的「假大空」文件。文件分成七大部分，從改革的必要性說起，再談到總體要求、主要目標，其後細化到工資收入、個人所得稅、房地產稅，甚至開徵遺產稅，似乎所有跟收入有關的問題，都已點到。所以這分文件夠宏大。
但這分宏大文件衣服架子下，衣袖空蕩蕩，難怪有人說這分文件的起草者，把一項具體的改革塑造得像中國式的共產主義一樣，前景美好、無路可行、遙不可及。
文件本身沒有謎語，需要破解的只是怎會有這樣一分文件，這分文件為何又在這時公布呢？意見的起草者，是發改委、財政部和人力資源社會保障部。最後據說主要由部委官員起草，沒讓學者參與，更沒有民間討論。而文件起草的三部委，正是需要被改革的對象，由被改革的對象制定改革方案，豈不笑話？
再說這時公布，從小的時間背景來說，春節前夕，人心大渙散，都在關心家事，沒多少人操心大事；從大時間背景來說，過了春節就是全國人大會議的最後籌備期，現在的國務院班子也就換屆下車了，那「意見」裡說什麼跟誰都沒有關係了。
一分原認定是改革方案的文件，最後變成了「若干意見」，國務院以下達「通知」的形式，「批轉」這分意見。就是告訴大家，這只是沒有意見的「意見」，大家不要太認真了。