街頭大屏幕上播放的視頻顯示，中國領導人習近平上週四出席在北京召開的全國人民代表大會的開幕式。 THOMAS PETER/REUTERS

      ***新聞分析 - 為什麼說中國收緊對香港控制只是一個開始***

                 *STEVEN LEE MYERS* 2020年5月25日

           Claire Fu對本文有研究貢獻  翻譯：紐約時報中文網

中國進一步剝奪香港自治權的做法並不是輕率的衝動，而是醞釀數月後的一次蓄意行動。中國考慮了引發國際不滿的風險，並作出了不會付出重大地緣政治代價的合理假設。

作為一種挑釁之舉，這只是中國最新的一次。

在世界受到新型冠狀病毒大流行的毀滅性打擊而無暇顧及的時候，中國在最近幾週採取了一系列挑釁行動，在該地區展示自己的經濟、外交和軍事實力。

中國海警在越南附近存在爭議的海域撞沉了一艘漁船，中國船隻在馬來西亞運作的一個海上石油鑽井平台附近成群游弋。

北京譴責了台灣總統蔡英文的連任就職典禮，並在每年呼籲與民主台灣統一的說辭中刻意去掉了“和平”一詞。

中國軍隊與印度軍隊上週在兩國有爭議的喜馬拉雅山邊界再次對峙。

所有這些都是長期存在的緊張關係，但繞過香港自己的立法程序、將新的國家安全立法強加於香港的決定，顯示了一個不再擔心國際譴責、不受約束的中國會怎樣做。

“以前有一種觀點認為，中國需要小心謹慎，需要努力在世界各地提升自己的軟實力，”香港浸會大學教授、《明日中國：民主還是獨裁？》(China Tomorrow: Democracy or Dictatorship?)一書的作者高敬文(Jean-Pierre Cabestan)說。“習近平上台後，那些時代過去了。”

已掌權七年的習近平一直在追求中華民族的“偉大復興”，新冠病毒大流行給了他更大的膽量，用抓住民族主義主題的做法，轉移人們對政府早期阻止新冠病毒傳播失誤的關注。

中國官員和官方媒體一直在猛烈抨擊美國和其他國家，指責他們支持“分裂分子”和“恐怖分子”，試圖削弱中共的權力。

特朗普政府相應地加強了針對中國的行動，對貿易和技術採取限制措施，稱讚蔡英文的就職，甚至還紀念了第11世班禪喇嘛失踪25週年。班禪喇嘛是藏傳佛教的二號人物。

香港去年10月的一次集會呼籲美國國會通過立法，對鎮壓抗議的中國官員實施制裁。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

“那麼其實美國是一桶一桶油往上面澆，”北京航空航天大學法學教授田飛龍在電話採訪中說。“那麼中央的話其實只是維護自身最基本的國家安全利益。”

中國最高外交官員王毅週日表示，兩國仍可共同努力，促進全球和平與穩定，但他抨擊了美國國內那些尋求美國霸權的人。

“美國也不可能一廂情願地改變中國，”王毅說，他譴責了美國官員的冷戰思維。

習近平對香港採取的行動，是以非武力的方式重複俄羅斯總統普京2014年從烏克蘭手中強行奪取克里米亞半島的做法，那次行動違反了國際法和俄羅斯以前的外交承諾。

吞併克里米亞曾一度使普京在國際社會遭到唾棄，但俄羅斯仍牢牢地控制著克里米亞。

儘管習近平使用的是立法，而不是特種部隊，但這仍是一個獨裁領導者的傲慢做法，在抵制他認為是外國對自己國家安全的侵犯上甘冒國際譴責的風險。

“中共不再在乎國際上的反應，因為這關乎生存，關乎一黨制的穩定，​​關乎避免蘇聯的命運，”高敬文說。“香港被越來越多地視為一個監控基地，一個破壞中國國家穩定的因素。”

習近平仍面臨著巨大的經濟和外交挑戰。週日，香港爆發了新的抗議活動，對北京加強控制的抵制可能會威脅香港作為金融中心的地位。

週日，香港針對新安全立法的抗議活動。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

但是，這些挑戰出現在中國的主要競爭對手，尤其是美國陷入混亂的時候，這就給了習近平更多的迴旋餘地。

英國在1984年簽署了將香港這個前殖民地歸還中國的條約，該條約承諾香港在2047年之前享有基本的自由。英國與澳大利亞、加拿大一起發表了一份聯合聲明，表達了他們的“高度擔憂”。

特朗普政府的高級官員也譴責了習近平的做法，並警告，他們會重新考慮香港的特殊地位，或採取其他制裁措施。特朗普總統未表態，他對香港發表過為數不多的前後矛盾言論。

對於那些支持香港作為亞洲商業和文化交叉路口的獨特地位的人來說，在來自北京堅決的壓力面前，警告已遠遠不夠。

聖母大學(University of Notre Dame)政治學家許田波(Victoria Hui)曾寫過一本關於2014年香港抗議活動——即所謂的“ 雨傘運動 ”(Umbrella Movement)——的書，他說，國際社會經常對中國穩步控製香港的努力表示反對，但並未採取過真正的懲罰措施。

對近年來香港發生的最令人震驚的侵犯基本人權的事件也是如此，包括法外綁架、去年警方過度使用武力，以及一周前逮捕民主領袖的事情。

“國際上的阻力太弱了，”許田波說。“北京是在賭外國政府只敢繼續發聲，不敢採取行動。”

在習近平領導下，中國現在採取的策略與前任時期截然不同，他的前任們把中國的改革開放放在首要地位，沒有與自己的鄰國或更廣泛的世界對抗。在上一個世代，鄧小平的格言是“韜光養晦”。

當台灣準備在1996年舉行首次總統選舉時，中國在台灣海峽進行了恐嚇的導彈試驗。美國總統比爾·克林頓(Bill Clinton)下令美國航空母艦進入台灣海峽，展示對台灣防禦的軍事支持後，中國被迫做出了讓步。

習近平已穩步提高了中國空軍和海軍的力量，這增加了美國現在採取類似行動的風險。中國軍隊對台灣進行威脅已是常態，迫使台灣軍方緊急出動戰機和軍艦，比如中國第一艘航空母艦上個月做的那樣。這是今年發生的第七起類似事件，表明了中國阻止台灣正式宣布獨立的決心。

對北京的領導人來說，中國對香港的主權同樣充滿了感情色彩。

官方通訊社新華社發布的中國第二艘航空母艦去年12月正式下水的照片。 LI GANG/XINHUA, VIA ASSOCIATED PRESS

按照香港的小憲法《基本法》，香港有義務通過法律“禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆（中國政府）的行為”。當香港立法會在2003年試圖這麼做時，香港街頭的巨大抗議活動迫使北京做出了讓步。

“中國的全球地位今非昔比，”牛津大學中國研究中心(University of Oxford China Center)主任拉納·米特(Rana Mitter)說。“2003年時，中國的經濟雖在增長，但中國還不是世界第二大經濟體，其經濟遠未達到今天的巨大規模。”

新冠病毒大流行也將一種更微妙的差異凸顯出來。多年來，中國政府一直試圖轉移外界對其政治體制的批評，稱中國還不具備讓人民享有更多民主自由的條件，這實際上為政治體制的進一步自由化留下了可能性，如國內外的許多人所希望的那樣。

米特說，中國現在是一個“不再為自己的獨裁愧疚”的國家。 

上週五，習近平對參加全國人大年度立法會議的代表們說，中國的體制是“是維護人民根本利益最廣泛、最真實、最管用的民主”。

這種信心讓習近平不再理會國際社會對中國國內外行為的憂慮：中國政府不透明度、缺乏問責，逮捕了無數表達異見的人，在西部新疆地區大規模拘禁了一百多萬維吾爾族人和其他穆斯林。

這種信心也讓中國有了可能引發武裝衝突的更大膽量。

在與印度接壤的遙遠邊境地區，中國軍隊上個月兩次與印度軍隊發生衝突，導致雙方都派出了增援部隊。印度指責中國在所謂的控制線（即非官方邊界）的印度一邊阻撓巡邏。

中國也加大了主導南中國海的努力，儘管越南、馬來西亞和菲律賓等國都對該海域的領土有尚未解決的主權主張。

今年4月，中國設立了兩個新行政區，管理自己在帕拉塞爾群島（Paracel Islands，中國稱為西沙群島——譯註）和斯普拉特利群島（Spratly Islands，中國稱為南沙群島— —譯註）控制的島嶼。

中國海軍還表示，已在永興島(Woody Island)的沙灘上成功地種植了捲心菜和其他蔬菜，這將有助於為越來越多駐紮在那裡的軍隊提供食物。

“中國的好鬥不總是停留在口頭上，”美國助理國務卿愛麗絲·G·威爾斯(Alice G. Wells)上週在華盛頓的電話簡報會上說。 “

因此，不管是在南中國海，還是在與印度接壤的邊境地區，我們將繼續看到中國的挑釁和令人不安的行為，讓人們對中國如何尋求使用自己日益增長的實力產生疑問，”她說。

照片顯示的是一架美國海軍飛機的監視器上看到的斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島——譯註），這里以前由菲律賓管轄，現在被中國控制。 ADAM DEAN FOR THE NEW YORK TIMES

1997年，英國將香港主權交還中國，結束了它自鴉片戰爭以來對那裡的殖民統治，當時的中國最高領導人鄧小平保證香港的生活方式至少可以保持50年。

鄧小平是香港“一國兩制”政策的總設計師。

這項政策成為一份藍圖，保持了中國共產主義的大陸家門口這片自由的資本主義飛地的繁榮與自治，成為中國自身遠大經濟前景裡一個金融和貿易關鍵環節。此外它也提升了中國作為日漸擔負起責任的世界大國的形象。

然而，在幾年時間裡，中國開始採取一些措施，侵蝕香港750萬居民享有的自由，這些舉措日益引發了支持民主的示威活動，並且令人們對北京中共當局的意圖產生懷疑。

週四，當局宣布了迄今最徹底的舉措，擬議中的安全法可能會在實質上顛覆香港剩餘的自由，將其完全置於中國的控制之下。

關於中國的行動及其可能產生的影響，以下是一些基本問題和解答: 中國究竟宣布了什麼？

北京的中國官員表示，中國立法機構全國人大將審議一項修訂新法律和執法機制的計劃，以便在香港保護國家安全。聲明沒有提供細節，但表明新法將給中國的中央政府更多法律依據，對去年香港發生的大規模反北京抗議活動做出直接回應。

長期以來，中國一直堅稱它有權在香港採取保護國家安全的行動——首先是在香港部署一個軍營，以取代撤離的英國軍隊。去年抗議期間，中國軍方特意在鄰近的深圳進行軍事演習，民主活動人士認為那是在釋出訊號。但北京製定為乾預香港提供依據的安全法，是以前沒有過的做法。 

為什麼中國現在這樣做？

作為中國自毛澤東時代以來最專制的領導人，習近平主席對香港的動亂一直持有一種不耐煩和惱怒的態度，認為這是在直接挑戰共產黨的主導地位和合法性。在習近平的直接控制下，中國政府的宣傳愈來愈頻繁地表示，會對這樣的挑戰予以鎮壓。

中國之所以宣布該決定，可能的誘因是香港立法會不願根據香港基本法第23條的規定頒布更嚴格的安全法，擔心此舉可能引發更大規模的反北京抗議。北京提出的這一立法將允許中國繞過香港自己的法律體系，以應對它視為安全威脅的問題。

11月，抗議者在香港理工大學附近與防暴警察發生衝突。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

對於這個時間點還有一種解釋，即香港在控制新冠病毒大流行方面基本上取得了成功，在疫情最嚴重的時期，當局的封鎖實際上破壞了香港的反北京抗議活動。隨著局勢逐漸恢復正常，這些抗議活動已經開始恢復。

中國此舉對香港有何影響？ 此舉可能會激起香港親民主活動人士的憤怒，進而導致規模更大、更暴力的抗議活動。但此舉也傳遞出一個信息，即香港的政治異見表達或言論自由現在面臨著比以往更大的風險，這威脅著基本上不受政治約束的媒體。 

即使新的安全法不一定導致冒犯北京的報紙或廣播機構關閉，也可能會產生自我審查或不願發聲等寒蟬效應。對香港經濟成功至關重要的信息自由流動，如今可能面臨更大風險——這對許多將香港作為亞洲總部的跨國公司不利。對中國政府在香港進行政治鎮壓的擔憂，可能會導致香港僑民的大量離開，更不用說那些有能力移居其他地方的香港居民。

此舉對中國可能產生什麼樣的後果？

可能會加劇中國與美國不斷惡化的關係。長期以來，美國一直批評中國侵蝕香港的自治權。

特朗普總統於週四表示，美國將對中國當局鎮壓香港的任何企圖做出強烈回應。週三，美國國務卿邁克·龐皮歐(Mike Pompeo)稱，中國對香港親民主活動人士的威脅，可能會讓美國重新評估香港作為自治區在美國法律下受到的特殊待遇。中國外交部回應說，龐皮歐公然干涉中國內政。

更廣泛地說，中國政府在香港的打擊行動，可能會讓北京當局的信譽進一步惡化，由於去年年底於武漢暴發的新冠病毒大流行早期階段據信存在疏忽和掩蓋，北京已經在做辯解。

越南和泰國等鄰近的亞洲國家已經對中國日益試圖在該地區施加影響的舉動產生擔憂。而被北京視為中國一部分的自治島嶼台灣，可能會認為香港遭受的鎮壓進一步證明“一國兩制”模式的失敗，並將其當做不與中國大陸共產黨當局接觸的新理由。