【評論：美國想在南海如何行動？】

                                   2019年04月29日 22:08

美國海軍作戰部長約翰·理查森在接受英國《金融時報》採訪時表示，美國將繼續在南海維護“航行自由”。他同時還表示，美國將把中國海警和"海上民兵"船隻視為中國軍艦。此番言論是否意味著美國打算在南海的行動將更強硬？俄羅斯衛星通訊社邀請專家就美國軍隊在南海的行動加以評論。

莫斯科大學亞非學院副院長安德列·卡爾涅耶夫指出，約翰·理查森在談到南海局勢時，似乎真是在談熱點武裝衝突--必要時要明確識別敵人。順便說一句，這位美國海軍上將採訪內容暴露了美國在南海行動的真正目的--阻止中國在這個地區的任何活動，而不是確保自由航行。否則該要談論美國軍事法庭將如何對中國海軍行動做出反映的問題嗎？ 而且，似乎，對美國人來說，這不是討價還價的問題--它不會承認或拒絕巡邏，而是一種再次強調他們在該地區存在的手段，安德列·卡爾涅耶夫指出。

中國南海研究院海洋法律與政策研究所助理研究員陳相秒也基本上同意這種觀點。陳相秒在接受俄羅斯衛星通訊社採訪時說指出，最重要的目標是美國想在南海維持自己的地位，也是針對中國的"反介入"採取一種反制措施，以確保其在南海的自由行動。

陳相秒說："關於美國是否打算採取更強硬的舉動，其實這個話題在美國國內已經說了有兩年之久了。自從特朗普上臺之後，美國國內就一直有聲音覺得‘航行自由'已經無法遏制中國在南海的擴張。美國也確實是在採取更為強硬的態度，推行南海‘航行自由'的常態化。不需要經過總統的特報特批，而是通過年度計畫將南海巡航常態化。這次把中國的海上民兵和海警船隻都視為中國軍艦，其實是一種更為強硬的態度。美國一直認為中國海上民兵這一部分的管理是不明確的，一方面它是民事船隻，但是另一方面，美國認為這些船隻是帶有准軍事色彩的武裝力量。而中國與美國在南海的博弈鬥爭，很大一部分都是通過民兵來實現對美國航行自由的限制，美國軍艦進入中國南海島礁附近是通過漁船來及時發現的，同時我國的漁船也會進行一些干擾，所以美國認為這些船隻是在配合軍方進行軍事活動。"

"其實海上民兵是民事力量，只是在中國由於歷史原因，它遺留了一部分動員性的特徵，即在緊急情況下它可以受軍方統一的調配。一般情況下，它就是民事船隻，所以美國很難判斷它什麼時候是民事船隻。而美國這次這麼強硬的表態，實際是在向中國和國際社會釋放一個信號，之後如果在南海遇見這類民事船隻，美國會以這些船隻是否配合軍方的行動，是否帶有軍事色彩來進行判斷。軍艦是不可能對民事船隻採取措施，這是違反國際法的，會遭到國際社會的譴責的。此次說明之後，美國可能會在實際行動中有更多的操作。"

加強軍事活動不僅違反國際法，而且還增加了海上發生各種事件的危險。去年9月底美國和中國海軍艦在南海差點相撞。中國國防部隨後表示，北京尊重在南海自由航行的原則，但強烈反對其他國家威脅中國國家安全和主權的企圖。中國將如何應對風險增加？ 陳相秒強調不要把一切都歸於軍事成分，雖然加強中國國防能力仍然是一個重要的優先事項。陳相秒說："第一點，我們需要在南海有更多武裝力量。主要是為了防止美國對我們的海警船和民兵船採取行動，危及到我們自身的利益。同時要提高反偵查和反介入的能力，特別是建立海警和海上民兵的資訊共用機制，因為我們的海上民兵和海警與美國軍艦在規模和力量上都是不對稱的，一旦發生情況，我們南海的軍事力量能不能進行及時的應對，這是一個需要處理的問題。

"第二點，我們應該和美國進行探討，未來中美的軍事力量和民事力量在南海相遇時，危急情況應該如何去管控。軍艦之間有一個《海上意外相遇安全行為規則》，但是海警、海上民兵和軍艦之間是沒有的，所以一旦我們的民兵船受到威脅，美國採取一些措施，這必然會上升到更激烈的對抗。所以在部門之間建立溝通機制、建立安全行為規則、事後危機的處理機制是很重要的。"

"目前中美軍隊之間是有一個溝通熱線的，但是海警和民兵跟美國軍方之間是沒有溝通機制，所以資訊如何處理才能防止海上偶發事件的誤判是非常值得進行探討的問題，應該形成一個共識，關於如何進行資訊通報，以避免誤判。"

"此外，同時還要加強對南海海警和漁船行為的規範和約束。因為漁船的行為是經濟行為，有自由和流動性，從某種層面上來看是不受政府嚴格管制的，但是它很有可能因為在某個領域的生產作業引起美國的誤判，從而產生衝突，所以對海警和漁船的行為在合理範圍內的約束，無論是海上生產作業、維權執法，還是海上漁業生產的規範，是我們應該去做的。因為中美之間一旦在南海發生大規模衝突，後果是不可估量的，而往往大的軍事力量的對抗和衝突就是從小的經濟事件開始的，所以為了遏制住這個風險，有必要進行行為規範。"

正如北京大學的專家們在最近一份報告中指出那樣，"中美海上戰略競爭日益凸顯，南海已成為雙方海上戰略角逐的前沿"。在這些條件下，要求每一方表現出最大程度的克制，使南海地區不會變成一個熱的衝突區。

                         【南海，如何對抗美國的軍事行動？】

北京大學海洋戰略研究中心發表南海局勢報告。報告指出，美國在本地區的軍事行動活躍，而且，太平洋艦隊獲得更多執行任務授權。衛星通訊社對美方因何做出如此決定，且美國軍方行動對本地區整體局勢將造成怎樣的風險進行了探討。

北京大學專家在報告中寫道，"中美海上戰略競爭日益凸顯，南海已成為雙方海上戰略角逐的前沿"。有關美國因何積極行動問題，很多專家將其與美國意圖遏制中國相關聯。而且，美國強化行動並不僅僅是軍方在爭議水域活動頻率增加。除艦船外，戰略空軍也積極參與巡邏過程。3月初，美國空軍戰略轟炸機B-52在南海爭議島嶼附近飛行。
中國南海研究院海洋法律與政策研究所助理研究員陳相秒認為，這些行動使局部衝突的風險增加。他說：

"風險有幾個方面。美國自身增大自由度直接導致的結果是提升美國在南海自由行動的頻率和強度，從奧巴馬之前到特朗普時期，已經開展了12次巡航。2016年到2019年，基本是每兩三個月一次，整個奧巴馬時期開展了5次左右，這樣一對比就可以發現頻率提升了，同時強度上也有提升，針對的範圍也更廣了。另外，我們能看到，強度提升能帶來什麼影響。第一，直接使得南海形勢，特別是安全局勢惡化升溫，中美在南海地區的偶發性事故的風險增加了。因為只要在南海開展行動，必然會跟中國相遇，中美一旦相遇，風險就大大提升了，相遇的概率提升了，爆發風險的概率也就提升了，海上誤操作、採礦或是雙方誤判等因素都有可能導致雙方發生衝突。第二，中方試圖將南海進一步降溫，但美國的介入從另外一個層面推動南海升溫，同時也給中國和東盟的《南海行為準則》、南海局勢向好的穩定趨勢增加挑戰。第三，美國在更多地鼓勵盟友和夥伴國參與到南海行動中來，包括日本、澳大利亞、英國和法國，這也加劇了南海地緣政治鬥爭的複雜性。第四，也是最重要的，就是會增加中美之間發生戰略誤判的可能，加深雙方戰略互疑，戰略誤判可能導致局部衝突。"

南海是主要的海上通道，"熱"衝突是相當可怕的事情。軍事行動更為透明、建立相關的信任機制、而更主要的是排除外部因素，將有助於局勢穩定。去年曾宣佈，3年時間內，中國計畫與東盟簽署《南海行為準則》。
看來，美國軍事行動加劇與此有關。據陳相秒評估，最近一些年裏，在美國扮演主要角色背景下，域外"玩家"軍事行動的協調性在增加。他說：

"這其中美國的因素是必然存在的、少不了的。不管是日本、澳大利亞，還是韓國、法國、英國，這些美國的盟友或軍事同盟在南海的行動必然會受到美國的影響。譬如澳大利亞和日本、韓國，作為美國在亞太最重要的盟友、軍事同盟，一起在南海開展聯合航行行動。特別是日本，日本既有自己的考量，也受美國因素推動，所以從2017年到2018年，日本在南海也開始常態化、機制化的巡海和軍事活動。2018年，澳大利亞也派遣多艘軍艦到南海，開展相應行動，不過沒有進入中方控制島礁海域。今年英國也會和美國在南海開展聯合軍演。種種跡象表明，這些國家在南海的行動或多或少與美國有關，要麼與美國直接聯合在一起，要麼受美國背後施壓，一些國家也有自己的考量，幾方面一起推動這些國家參與南海衝突。"

美國在海上、空中和爭議區加強巡邏，吸引盟國參與其中，試圖將衝突引入尖銳階段，給中國與東盟國家落實穩定南海局勢共識添亂。從這點看，本地區國家在中國參與下，鞏固合作是完全符合邏輯的，也有助於增加互信。