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五、台灣在國際法上應有的地位

　　中國對台政策白皮書中，試圖站在國際法立場主張擁有台灣主權的主要理由有四：第一，維護國家統一和領土完整，是每個主權國家的權力；第二，台灣是中國固有領土；第三，開羅宣言主張台灣歸還中國。最後，各國承認台灣是中國的一部份。我們認為中國所提上述主張，完全不符現代國際法原理。台灣不論是形式或法理上都是主權獨立的國家，應享有國際法上的地位。同時，台灣的前途也絕非中國或任何強權可代為決定，只有台灣人民才有權決定自己的命運。

　　第一，中國主張的「維護國家統一和領土完整」只是傳統國際法的基本原則之一。但在此原則之上，現代國際法更重視的是，「人民有權不受信仰、人種等差別之壓制，建立能真正代表該地區全體人民的政府實行統治」，這是1960年「賦與殖民地獨立宣言」, 1966年「國際人權條約」,1970年「友好關係宣言」及國際法院判決中，一再確認的「人民自決原則」。因此，當既存國家的一部分人民或少數民族受到差別的壓制，都有權要求自決獨立。所謂「國家統一與領土完整」，在面對人民自決原則時，並無法適用。所以中國統治下的西藏與新疆人民都有權要求獨立自主，各國也都基於人民自決原則加以支持，這並非「國家統一與領土完整」所能抗拒。何況，台灣從未被中華人民共和國統治過，台灣人民亦具體表達不受中國統治的意願，自行組成獨立自主的政府。因此，台灣成為一個獨立的國家，已完全符合現代國際法的人民自決原則。

　　第二，中國主張台灣是中國的固有領土，所以有權收回。所謂「固有領土論」，與先佔、歷史文件、條約依據等一樣，只是傳統國際法解決國家間國境線或領土紛爭的原則之一，並不適用於台灣。例如，中國與印度的邊界紛爭，或與東南亞各國的南海主權紛爭，都可以對其他各國提出歷史證據，主張領域主權。然而，有關台灣問題，並不屬於國際間的領土紛爭之型態，根本不適用所謂「固有領土論」。特別是傳統國際法，處於君主專制體制下，把土地視為個人私有物，得任意處分割讓。使生活在土地上的人民成為附屬品，隨著土地的移轉而任人宰割。然而，現代國際法在處理土地歸屬問題時，首先必須尊重住民意願。1975年國際法院在「西薩哈拉案」判決中，即明確指出，「土地的命運應由生活在其上的人民決定」，不應由土地來決定人民的命運。因此，依現代國際法觀念，台灣人民所生活的土地，已非任何強權可任意處理之物品。中國主張的土地至上論完全忽視住民意願，只是凸顯其領土野心，完全違反國際法原則。

　　第三，中國引用1943年中、美、英所簽署的「開羅宣言」及1945 年的「波茨坦宣言」，主張日本已將台灣歸還中國。然而，依照國際法原則，開羅會議所發佈的首腦宣言，是否屬國際條約已有疑問，何況，條約的拘束力只及於參與的當事國之間，條約的效力並不及於無關係的第三國，也不能對第三國課予「義務」。日本並未簽署開羅宣言，故該宣言對於當時尚屬日本領有的台灣之任何決議，實不具國際法上之效力。國際法解決戰後問題，都是以交戰雙方所簽訂的和平條約為基礎。因此，1951年同盟國與日本簽訂的「舊金山和約」，才是處理台灣主權歸屬最具國際法效力的條約。

　　依據舊金山和約第二條Ｂ項規定，「日本放棄對台灣及澎湖群島的所有權利、權源及請求權」，但並未表明將台灣歸還中國。第二十一條亦規定，中國的受益權只限於第十條及第十四條，並未包括第二條的台灣主權。這與同樣第二十一條中明確指出，朝鮮受益權包括第二條Ａ項的朝鮮主權，顯然完全不同。

　　由此可知，日本只聲明放棄台灣主權，並未聲明歸還中國。何況，不論日本在1952年與中華民國所簽訂的「日華和約」, 或1978年與中華人民共和國所簽訂的「日中和約」，對於台灣主權也都一再強調，依舊金山和約規定，日本已放棄台灣主權。故日本無權再將台灣歸還給中國，或作出對台灣主權歸屬的任何承諾。

　　事實上，日本所放棄的台灣，依國際法原則早已屬於居住在台灣之上的台灣人民。自1951年世界各國簽訂舊金山和約即有此國際共識，依國際法的人民自決原則及住民意願優先原則，更無法否定台灣人民擁有台灣主權。　　　

　　第四、中國指出一五七個國家承認「台灣是中國的一部份」，並依此而主張其有權併吞台灣，這完全與事實不符，亦違反國際法常識。事實上，與中國建交的國家，在中國無理要求下，對其「台灣是中國一部分」主張，只是表示「認知」、「注意到」或「了解」，並未表示「承認」，也無權表示承認。

　　亦即，依國際法原理，領土的歸屬只有當事國才有權決定，絕非不相干的第三國可以承認或決定。例如，加拿大若承認「關島是日本的一部分」，根本沒有國際法效力及意義。

　　其次，國際法是以現實為基礎架構而成，各國若承認台灣是中國的一部分，則不論人民、飛機、船舶進出台灣，與台灣進行貿易或出售武器，都必須獲得中國許可，否則是侵犯主權行為。然而事實上並非如此，各國實際上與台灣的各種往來，已經以具體行動表示台灣並非中國的一部份。　　　　　

　　最後，中國要求各國承認台灣是中國的一部份，更充分顯示「台灣不屬中國」的事實。因為任何國家的領域，根本毋須要求其他國家承認，而是應經由實效的統治，表現其領有的事實，顯然，中國並無統治台灣的事實。