原住民族如何看第二場「總統大選辯論」

四年前，當陳水扁與原住民族簽訂新夥伴關係條約，並宣佈許多進步的原住民族政策時，全體原住民族是充滿肯定與期待的。因為一種合乎公平正義的理念終於出現在台灣政治社會的檯面上。然而，四年來，我們卻經歷了許多期望的落空和挫折，因此，在此大選時刻，我們除了要確實地檢驗執政者的施政成效，也要鄭重呼籲各黨候選人真誠面對原住民族生存發展的重要課題，不容許只留於口號或是畫大餅。

陳水扁說：四年前，我們跟原住民族一起簽定新伙伴關係，這四年來，我們一直積極努力來推動。誠如我們原民會陳主任委員所說的，新的政府是給我們原住民族尊嚴，不像過去的政府，是給我們原住民族糖吃而已，這是最大的不一樣。所以我們也了解到，在這幾年我們通過了，或是正在推動的有關於原住民族工作權的保障法，包括教育權法，也包括原住民族的發展法，還有自治區法，這些都在努力當中。

陳水扁又說：希望未來催生新憲法的過程中，能夠把台灣政府跟原住民族的新伙伴關係、國中有國、準國與國關係，在新憲法有原住民專章明列，這才是正辦。

高金素梅說：全台灣原住民族都知道，1999年9月24日，在蘭嶼與台灣原住民族簽訂「新夥伴關係條約」，並承諾達悟族人「二千年十二月底前清除核廢料場」。但是，這些承諾在陳水扁就任頭兩年，全部跳票。2002年10月19日，陳水扁在台北，再度召集原住民族代表，二度簽訂「新夥伴關係條約」，再次懇認條約內容。

讓我們先看「恢復傳統領域」的部分，行政院原民會雖然連續三年，各編列數百萬進行傳統領域調查，但是，以這樣的經費規模進行，原住民的傳統領域要廿年才能調查完畢，況且行政院游院長去年在立法院答覆原住民立委的質詢時，已明確表示：「傳統領域調查與恢復傳統領域沒有關係」，換成白話文就是：「叫你們玩一玩就好，幹嘛當真？」

陳水扁號稱他任內推動完成的「原住民工作權保障法」，明定「一百人以上的公司行號要僱用1%原住民，以充分保障原住民族就業機會」，可是，原住民族的總人口明明是佔總人口的2%，為什麼工作機會只保障一半？至於陳水扁的政績「原住民族教育法」也是一樣的情況，佔總人口2%的原住民族，只有1%的教育總經費。讓我再用同胞聽得懂的話再說一次阿扁的這兩個政績：「給你們半碗飯(就業機會)，給你們念一半的書(教育機會)，這樣已經很好了，你們要知足……。」

至於阿扁宣稱努力推動中的「原住民族基本法」與「原住民族自治法」，讓我們來看看他如何「努力」？

就在上個月，這兩個法案在立法院二讀前的政黨協商時，民進黨黨團與台聯黨黨團聯合抵制，封殺了原住民族未來發展與自治的機會，這就是陳水扁「努力」推動原住民族最重要兩個法案的實情！至於他最後所提的「國中有國」新憲法專章，那更是遙不可及的「天堂之路」！

讓我們用最貼切的一段話來總結陳水扁的這一段政見：「阿扁要我們原住民族吃半碗飯、念半本書，封殺我們未來發展與自治的機會，最後，還在牆壁上畫一塊大月餅「國中之國」叫我們鼓掌！」

陳水扁又說：過去的政府只給糖吃，跟現在的政府給予尊嚴，是非常大的不同。新伙伴關係當然就是國中有國的關係。這一點非常的重要，如果連這樣的一個體認跟認知都沒有，要讓原住民自治，那還是過去漢人的思維。對於我們原住民同胞工作權最大的衝擊，就是外勞的引進。在連先生主政期間，外勞引進卅三萬人，但是在阿扁的時代，已經降到不到卅萬人，已經減少了三萬兩千人，這是對原住民同胞工作機會的保障。這也是為什麼我堅持必須要非常審慎，不能立即三通的理由，因為跟他們工作權有關。

高金素梅說：陳水扁說他任內已經減少了三萬二千人的外勞，這是對原住民同胞工作機會的保障？我在這裡要請問全台灣的原住民族部落，我們的工作機會獲得保障了嗎？我們的失業人口真的大幅減少了嗎？為什麼我們的失業率還是高於台灣平均數的三倍！如果，像陳水扁講的減少三萬二千名外勞已經保障到原住民的就業，那我們原住民族的失業率是比零還低！這叫神話式的謊言！

如果陳水扁那麼重視原住民族的就業，為什麼在「自由貿易港條例」審查過程中，當我提案加入了「保障5%任用原住民族勞工」的條款時，會引起執政黨上至行政院長下至民進黨各派系的全面反彈？為什麼「自由貿易港條例」表決通過後，民進黨會三番兩次提案，要修掉「保障5%任用原住民族勞工」的條款！陳水扁必須告訴我們原住民族「為什麼？」，5%保障任用原住民族失業勞工，民進黨為什麼要反對？

陳水扁的原住民族政見，就像陳建年主委所說的，新政府上台，原住民族從此有了「尊嚴」；但是，除了「尊嚴」以外，其他都沒有了……。原住民族沒有工作機會、沒有受教育的機會、部落沒有產業，連生活所需的民生建設，像簡易自來水，政府都不理會！這就是陳水扁給的「尊嚴」！

連戰說：關於原住民自治區的構想，我們當然跟陳先生的看法不同。因為他是一個口號，四年來可以說完全徒託空言。我們認為，在原住民自治區裡面，第一，我們應該把它的階層從鄉鎮的階層提升到縣，換言之，它可以來享有分配統籌分配的權利。第二，在這個自治區裡所有的事業的所得，由自治區的政府來決定保留多少，還有剩餘的交給中央多少。第三，我們覺得，在自治區裡面所有的國家的事業，包括風景特定區、國家公園，還有農場等等，我們應該把營業權開放給原住民同胞，讓他們真正的受到實惠，而不是徒託空言。第四，我們覺得在原住民自治區制度推動之後，我們一定要好好來培育原住民同胞的人才，不但是地方的民意代表跟行政人員，乃至於中央的立法委員，我們都可以思考：是不是以族群分配的方式，來考量原住民中央民代的保障，這些都是需要推動的工作。

在土地方面，我們願意歸還所謂傳統領域的土地。另外，我們希望能夠在幾年之內，推動五百億元的綜合發展基金，來幫助原住民社會的經濟、交通跟各方面的發展。作為一個實實在在的政策目標，在這之外，我們對原住民能夠就地就業，也是非常重視，有我們一系列的看法。

高金素梅說：四年來國民黨是在野黨，我們無法用施政來檢驗他，但是我們可以來看連戰先生提出的政見可行性如何。有了四年前陳水扁從總統候選人用「新夥伴關係」欺騙原住民族的經驗，這一次，原住民族要用放大鏡，好好檢視連戰的政見。

關於連戰的第一條政見「將原住民鄉升格為縣，可以享有統籌分配款的權利」。這個政見其實是原住民族自治概念上的一大躍進！反觀民進黨提出的十五條自治法草案，賦予原住民族自治的位階模糊不清。但是，連戰這樣的一條政見，還需要「行政區劃分法」的支撐才能執行，問題是，現在行政院研擬的《行政區劃分法草案》，並沒有原住民族自治的行政區劃分！這是連戰必須嚴肅考慮到的問題，《行政區劃分法》如果沒有明確規劃原住民族自治區是「縣級」規格，他的第一條政見就沒有落實的可能。

關於連戰的第二條政見「自治區事業所得，由自治區政府來決定分配」。也就是說自治區財政自主，這樣的政見，當然是符合進步的潮流，但是我們要提醒連戰，《財政劃分法》必須修訂，這個政見才能落實。

連戰的第三條政見「將自治區裡的國家事業營業權開放給原住民族」。就現階段來說，其實我們必須非常重視這個政見，這牽涉到原住民族地區裡的國家公園、林務局的風景特定區、退輔會的農場等龐大事業，依照現任政府的政策，行政院已嚴令上述所屬的這些事業，於今年底以前至少要交出第一件「移轉民營」！我們可以預見，現任政府的這個政策勢必造成這些事業被財團併吞，到時候，原住民族地區走掉了公營事業，來了財團事業，傳統領域一樣被佔領、被掠奪，這是我們憂心的地方！

我們注意到了，連戰所說的「開放給原住民同胞」，我們更希望連戰修改為「限」開放給原住民族同胞，也就是說必須法律保障，不能開放給非原住民！同時，我們更注意到連戰說的「自治區」裡的國家事業，也就是說連戰要將他的政見兌現在自治區成立以後。我們認為，這樣的政見沒有牽涉到法律問題，不需要到自治區成立以後才執行。有誠意的話，現在就可以執行，因為它只是營業權的問題，委託給原住民族民營就行了，它沒有牽涉所有權的問題，所以不需要等到自治法、原住民族土地法等相關法案通過後才能執行。

至於連戰所說傳統領域與五百億基金等政見，闡述過於簡單，我們看不出它的可行性。所以，綜觀連戰先生的政見，我們看到了許多的可能性，同時也看到了一些模糊地帶，我們期待連戰能有更清楚的原住民政見論述，並能夠在公開場合與原住民族簽署承諾！