2002 10 03 給全民造林的建言 276

從最早的獎勵農地造林到今天的全民造林，政府一再推出造林計劃與活動，
像是「用樹根牢牢抓住我們的土地」、「種兩千萬棵樹救台灣水源」、
到最近的「平地景觀造林計劃」，但造林的成果呢？
我們常說的一個笑話就是：「如果歷年來推動的綠美化植樹活動的樹苗都成活，
連台灣海峽可能都長滿樹了！」但事實是連種在馬路的行道樹及你我生活週遭的
公園、學校、綠地上的樹木，我們都只能任其自生自滅，
以政府這樣的經營管理能力來推動全民造林，不成功是可以想見的。

站在第一線推動政府的政策，我曾多次反映民眾的心聲，像是：
造林的標準株數幾乎可以說都太過擁擠了，像樟樹及印度紫檀每公頃要種2000棵，
這種大樹，即使是以五、六十公分的小苗種植，成活率只要九成就好，
四、五年後少說也有三、四公尺高，樹冠也將全都連在一起，
這樣的通風及採光都不利樹木的成長，但政府對於我們所提造林標準株數的建議，
就以「錄案參考」的方式答覆，經過五、六年之後，
所有的造林樹種間距幾乎沒有被檢討改變過！
以這樣的種植密度，在將來的林木撫育工作上，想引進機械管理也是有困難的！

對於造林標準株數的問題，曾經有一年被答覆說是：
「這樣的株數標準是以在山區造林的經驗值而訂定出來的。」
大家都知道台灣的地理環境是山高水急，也就是說這個島的面積雖然不大，
但生態環境卻極具多樣化的特性，在這樣豐富多變的環境中推動全民造林，
其實首要弄清楚的是要先調查研究清楚，每一個縣市的地理環境特色，
再根據其特色找出適合推動造林的樹種，而不是像現在這樣，
簡單的訂一個標準，就想推諸四海而皆準！這樣做是不是有點草率？
要知道平地跟山地造林、平地跟坡地造林的特性本就不同，
在訂定每一樹種的造林株數標準的同時，是否也該介紹其達到造林輪伐期後的
可能出路，是鋸下來當家俱用、還是當柴火燒？
還是到輪伐期之後，就讓她繼續保持一片小森林的樣貌來改善我們的環境品質？

最近我們還想建議全民造林的規定應該下放到各縣市政府自行訂定，並由林務局
所在地的林區管理處輔導，中央則改負責訂定全民造林的評比辦法，
就像下年度「城鄉新風貌」的經費申請及補助辦法一樣，
從以往由各縣市「均分」改成「競爭」的方式辦理，
這樣的中央政府有限且日見拮据的預算，才有可能獲得更為有效的運用。

近年來政府所推動的造林工作是起自八十一年，至今剛好滿十年，
而所謂的「十年樹木」在哪裡呢？我們對於造林推廣活動一擲數十萬、甚至上百萬，
活動的成效大概都可以用「船過水無痕」的俗語來概括形容，
十年樹木的造林成果，我們建議的只有一項，要求的也只是在成功且管理足為模範的
造林地上，以烤漆板加3M貼紙來製作一面「全民造林模範林地」的宣傳看板，
也算是政府給予模範造林戶的一個典型的「口惠實不至」的精神獎勵與鼓舞，
看板設在林地旁的路上，就像高速公路旁的大型看板一樣，
一天二十四小時，一年三百六十五天，全年、全天無休式的為全民造林政策做宣傳！
但或許這樣一面只要幾千元的看板製作費要求實在太少了，
但在地方上，我也實在籌不出將近二十戶模範造林戶的看板費；
所以當這建議一開始就石沉大海時，個人的想法是：
「一面幾千元就可以做好的事情都不願意去做，其他的就不用多做建議了！」

為了區區數千元的造林獎勵金，所有的造林戶每年都至少要到公所來蓋兩次章，
再拿著領到的支票到銀行去領錢，對於這樣麻煩的獎勵金領取作業，
我們也是多次建議改善無效，面對老農民來蓋章時的蹣跚步伐，
身為公務員的我真的是為此感到汗顏，但我能做的也只有是 - 繼續建議！

還有，推動造林工作常被問到的一個問題是：
「造林有什麼好處？造林期滿時這些樹木要賣給誰？」
為此我就想到，為什麼不能安排模範造林戶去參觀島上的森林，
藉「森林生態深度旅遊」的方式達到獎勵造林戶及造林未來願景描述的雙重目的。
在這個龐大且老大的公務體系裡，我雖深感無奈、無力卻沒有悲觀與不做事的權利，
所以只能期勉自己繼續做好份內的事，扮演好自己的角色。

哨兵札記 2002 – 276