在內外資稅制統一導致“特區不特”一年之後，深圳將未來的發展鎖定在政治體制改革之上。

5月22日，一份名爲《深圳市近期改革綱要（征求意見稿）》（下稱《綱要》）的文件悄然出現在深圳市政府官方網站深圳政府在線上。綱要勾勒出暸深圳在政治、行政、經濟、文化、社會等領域的全方位改革設想，涉及19項主要任務，其中最爲引人注目的是深圳市擬在3年左右的時間內在條件成熟時進行市長差額選舉及引入香港特區廉政公署的反腐模式。

在這份長達8000余字的《綱要》中，深圳市有關方面提出“爲暸廉潔高效的服務型政府建設”，這也成爲在去年內外稅制統一導致“特區不特”的大背景下，深圳市努力打造軟環境以吸引人才的重要舉措。按照《綱要》的要求，政府工作的重心逐步轉到社會管理和公共服務上來，全面創新政府組織體系，學習香港地區和新加坡的經驗，建立健全行政決策權、執行權、監督權既適當分離又相互協調的運行機制，並提出“借鑒國際先進城市管理經驗，探索將城市管理職能交由警察執行的新體制”。

《綱要》中關于政治體制改革的部分最爲惹人注目。按照《綱要》的計劃，深圳市將在黨政兩方面實施市、區兩級的差額選舉制度，並“允許參選人（包括自薦和黨員聯名推選人員）在一定範圍內開展競選活動。”深圳市擬將首先在區政府換屆中試行區長差額選舉，擴大副區長選舉的差額數量，候選人在一定範圍內進行公開演講、答辯，由同級人大差額選舉出區長、副區長，爲以後條件成熟時進行市長差額選舉積累經驗。

此外，深圳市還計劃全面實施區級黨代表大會常任制，全面推行基層居委會直接選舉，擴大基層群衆自治範圍。

在司法方面，《綱要》提出要借鑒國際上成功的經驗，大膽探索建立健全法官獨立審判制度，完善人民陪審員制度。關于反腐工作，《綱要》提出借鑒香港特區廉政公署模式，研究創新反腐廉政的工作機構和運作模式，通過特區立法賦予其必要的權限，拓展監督的範圍和職能，授予必要的手段，加大反腐廉政工作力度。針對公務消費不透明的問題，深圳市提出將深入研究公務用車制度改革，探索建立職務消費公開化、規範化的各項制度。此外，爲暸確保新聞媒體在行使新聞輿論監督權時應有的采訪權和自主權，《綱要》提出任何單位和個人不得對媒體的采訪監督進行封鎖和打擊報複。