在金融改革衍生圖利財團的問題逐漸產生
金控法所賦予金控公司的權力過度膨脹後
檢討及修改金控法已成為刻不容緩的事情
在此可看出：錯誤的政策與貪污同樣可怕
高雄捷運弊案及高鐵弊案疑雲持續擴散時
國家領導者的律師性格挾持法律為己私用
負面影響不僅是台灣金融更動搖台灣國本

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＠金控法　比二次金改更重要　　【文／陳宏印】　　‧天下 2005/10/26

　在多數人不停追問，今年底公股金融機構減半僅剩六家，明年金控公司減半成為七家的二次金改政策是誰制定時，比二次金改重要，給了金控公司太多權力，問題重重的《金控法》，卻被遺忘在陰暗角落。

　「在現在的法律下，看似過度競爭的十四家金控，都出現剝削消費者的情形，如果剩下七家，那誰來保護消費者？」長期研究台灣金融法律的東吳大學法律系副教授謝易宏說。

　難以限制的轉投資

　想要達成十四家金控公司減半的二次金改，在輿論、立委追逐著到底誰是決策者，卻仍遲遲沒有答案的過程中，呈現出《企業的性格與命運》所描述，政府已經棄械投降，將原本認定屬「公共」性質的機構，如大眾媒體、公路運輸等，拱手讓給金控公司。

　這是因為《金控法》規範寬鬆，給了金控公司太多權力。經由旗下子公司，尤其是保險公司與無法可管的創投公司，金控可以投資各式各樣的非金融事業，正如八爪章魚一樣，將觸角到處延伸。

　如《金控法》第三十六、三十七條規定，金控公司投資以金融業為限，並不得超過被投資公司資本額的五％。但漏洞是並未規範子公司的投資限制。

　因此，新光金控旗下的新壽公寓大廈管理維護公司，可以投資一億元，持有大台北寬頻七％的股權，以及投資五千七百萬元，持有誼光保全一五％的股權。

　投資台灣高鐵達三十六億元的富邦金控，旗下的富邦人壽、富邦產險，再加上富邦金控創投，整個富邦金控集團，一共握有知名ＫＴＶ錢櫃企業達一五．四二％的股份。而光是一個富邦金控創投，更握有跨足電視購物的富邦媒體科技達七二％的股權。

　修法速度，緩如牛步

　《金控法》衍生轉投資無法限制的問題，負責監督管理的金管會並非不知道。「生活中連唱歌都是富邦金控集團，我也很無奈，」留著小鬍子的金管會發言人林忠正，仍保有學者性格，曾經直言無諱地說。

　金控公司可以像八爪章魚一樣到處投資的問題，必須要修改已實行四年的《金控法》才能解決。但是主管機關要怎麼修、何時修，都剛起步。

　在金管會向立法院報告的《金融改革之全面檢討》報告裡，正研擬要推動修改《金控法》。然而修法的方向雖然正確，卻沒有說明進度，與何時能夠達成。

　如報告中明確條列，要修正「金融控股公司依《金融控股公司法》申請轉投資審核原則」，增列相關財務指標，使金控轉投資制度更為健全，但卻沒有進一步說明，財務指標要如何訂定。

　「如果可以訂出財務指標，風險管理的方向是正確的，」謝易宏翻著手上規範美國金控公司財務指標的法律專業書籍，「只是現在完全看不到政府要怎麼修。」

　不僅只有大概方向，在利益團體強烈的反對之下，主管機關的修法速度，更緩慢如牛步。

　林忠正在接受《天下雜誌》的採訪中表示，自今年三月擔任金管會發言人以來，就極力要修改《保險法》，防堵保險業用保戶資金取得經營權，但卻遭到財團透過業者組成的保險公會強力反對。

　保險局相關官員近日進一步說明，相關的保險法案雖然已經送到行政院審查會，但是這次要修正的法案很多、耗時較長，什麼時候會通過，再送到立法院，難以預料。

　儘管主管機關修法困難重重，但少數人已經開始正視《金控法》的問題，並且著手進行改變。

　財政委員會召集委員劉憶如表示，目前正積極規劃修法，要限制金控公司轉投資非金融事業，比如不可使用金控公司的資金成立創投。「修正案很快會送上來，」劉憶如說。

　抨擊富邦金控轉投資非金融業不正當現象的民進黨立委郭正亮也表示，將在這個會期中，修改《金控法》，避免金控成為金融巨獸。

　推動金融機構整併的二次金改，希望在銀行過度競爭的情況下，想要藉由購併，解決國內金融機構同質性太高，家數又多的問題。

　但是不修改《金控法》，二次金改又該如何才能讓大眾相信，在只剩七家金控公司的寡佔市場中，不會出現唯利是圖、只顧著四面八方擴張，不利消費者的財團？

【天下雜誌333期】