25 年 前 ， 東 北 經 濟 以 製 造 業 佔 據 全 國 20% 的 比 例 ， 與 上 海 並 重 ， 成 為 中 國 工 業 經 濟 的 領 頭 者 。 但 是 ， 時 過 境 遷 ， 近 年 來 珠 江 三 角 洲 、 長 江 三 角 洲 ， 環 渤 海 灣 都 分 別 以 深 圳 特 區 的 建 設 、 上 海 浦 東 的 開 發 ， 或 先 天 的 區 位 優 勢 ， 成 為 中 國 經 濟 的 重 要 一 極 。 而 即 使 是 過 去 發 展 嚴 重 滯 後 的 西 部 ， 也 因 為 大 開 發 的 戰 略 實 施 ， 開 始 一 掃 過 去 的 凋 敝 現 實 。

只 有 東 北 在 1978 年 後 ， 就 好 像 一 直 成 了 被 遺 忘 的 角 落 … …

1978 年 改 革 開 放 後 ， 東 北 經 濟 因 為 重 工 業 比 例 大 ， 國 有 企 業 比 重 大 ， 很 快 在 全 國 非 國 有 經 濟 、 輕 工 業 飛 速 發 展 中 落 伍 。 大 批 國 有 企 業 關 門 ， 工 人 下 崗 。 此 被 學 術 界 認 為 是 第 一 次 “ 東 北 現 象 ” 。

2001 年 年 底 ， 中 國 加 入 世 界 貿 易 組 織 ， 大 量 的 進 口 糧 食 佔 領 了 中 國 內 地 的 市 場 ， 造 成 東 北 的 玉 米 大 豆 銷 售 不 出 去 ， 形 成 大 量 積 壓 ， 這 是 中 國 內 地 入 世 後 農 業 受 到 的 重 要 打 擊 。 此 被 稱 為 第 二 個 “ 東 北 現 象 ” 。

更 為 嚴 重 的 是 ， 第 一 個 “ 東 北 現 象 ” 還 沒 有 完 全 擺 脫 ， 接 踵 而 來 又 出 現 了 第 二 個 “ 東 北 現 象 ” ， 這 如 同 雪 上 加 霜 ， 加 重 了 東 北 經 濟 的 困 難 。

不 過 ， 本 次 東 北 經 濟 的 振 興 ， 應 該 說 並 非 偶 然 。 因 為 ， 去 年 東 北 的 經 濟 好 轉 ， 就 已 經 顯 現 端 倪 。 2002 年 東 北 的 經 濟 增 長 率 高 於 全 國 的 平 均 增 長 率 ， 扭 轉 了 過 去 低 於 全 國 經 濟 增 長 率 的 情 況 。 加 上 國 家 在 支 援 西 部 大 開 發 的 同 時 ， 重 視 老 工 業 基 地 的 振 興 ， 東 北 的 開 放 步 伐 進 一 步 加 快 。

曲 偉 表 示 ， 東 北 經 濟 完 全 可 以 成 為 中 國 經 濟 的 重 要 一 極 。 這 主 要 是 因 為 東 北 的 各 種 條 件 比 西 部 要 好 。 同 時 東 北 的 某 些 條 件 ， 比 全 國 還 好 。 比 如 ， 東 北 的 城 市 化 水 平 高 ， 城 市 人 口 佔 整 個 人 口 的 50% 以 上 。 加 上 ， 東 北 的 基 礎 設 施 條 件 好 ， 勞 動 力 成 本 很 低 ， 科 技 發 達 ， 生 態 環 境 沒 有 破 壞 ， 各 種 自 然 資 源 依 然 豐 富 ， 所 以 中 央 在 政 策 上 和 資 金 上 傾 斜 後 ， 東 北 會 發 展 更 快 。

東 北 的 老 工 業 企 業 ， 將 更 多 地 採 取 引 進 外 資 或 民 資 的 方 法 ， 實 行 股 份 制 改 造 。 此 外 ， 相 關 的 機 構 和 特 別 政 策 有 可 能 成 立 或 出 台 。

成 立 相 關 機 構 。 由 於 此 前 珠 江 三 角 洲 和 長 江 三 角 洲 ， 分 別 有 人 提 出 或 可 能 要 成 立 委 員 會 。 這 兩 大 地 區 的 區 域 經 濟 整 合 已 經 納 入 議 事 日 程 。 並 且 ， 西 部 開 發 有 西 部 辦 ， 相 對 應 ， 東 北 大 開 發 可 能 需 要 成 立 類 似 機 構 。 曲 偉 指 出 ， 建 立 這 樣 的 機 構 有 一 定 的 必 要 性 ， 因 為 它 可 以 起 到 各 種 協 調 作 用 。

中 國 社 會 科 學 院 工 業 經 濟 所 專 家 魏 後 凱 指 出 ， 需 要 成 立 老 工 業 基 地 調 整 改 造 指 導 委 員 會 。 該 種 機 構 ， 類 似 德 國 對 老 工 業 基 地 魯 爾 地 區 ， 日 本 對 九 州 地 區 經 濟 振 興 的 做 法 。 魏 後 凱 建 議 國 家 發 改 委 、 國 資 委 、 國 土 資 源 部 、 勞 動 和 社 會 保 障 部 等 有 關 部 門 ， 共 同 成 立 該 部 門 。

其 次 ， 是 應 否 成 立 開 發 和 經 濟 特 區 。 深 圳 、 浦 東 ， 還 有 其 他 沿 海 地 區 的 發 展 ， 都 有 特 殊 優 惠 政 策 。 東 北 老 工 業 基 地 改 造 是 否 需 要 設 立 經 濟 特 區 呢 ？ 一 位 專 家 指 出 ， 優 惠 政 策 是 需 要 的 ， 但 是 成 立 特 區 ， 如 果 優 惠 政 策 太 多 ， 會 有 悖 於 世 界 貿 易 組 織 的 精 神 。 問 題 的 關 鍵 是 開 放 精 神 和 市 場 機 制 的 建 立 問 題 。

不 過 ， 由 於 中 央 對 外 資 引 進 的 審 批 權 有 可 能 會 大 量 下 放 ， 即 使 東 北 經 濟 特 區 不 成 立 ， 開 發 區 的 成 立 也 不 是 不 可 能 。 8 月 12 日 ， 東 北 建 立 瀋 陽 大 都 市 區 ， 即 以 瀋 陽 市 為 中 心 ， 涵 蓋 遼 寧 省 中 部 的 鞍 山 市 、 本 溪 市 、 撫 順 市 、 遼 陽 市 、 鐵 嶺 市 和 營 口 市 ， 共 同 組 成 經 濟 一 體 化 的 開 放 式 大 都 市 區 的 設 想 ， 在 “ 瀋 陽 經 濟 區 暨 瀋 陽 城 市 基 礎 設 施 建 設 規 劃 及 對 策 國 際 研 討 會 ” 提 出 。 但 瀋 陽 經 濟 區 最 終 會 演 變 成 怎 樣 的 經 濟 區 呢 ， 尚 需 中 央 的 政 策 態 度 。

多 次 去 東 北 調 研 的 中 國 人 民 大 學 經 濟 學 院 教 授 何 偉 指 出 ， 東 北 經 濟 振 興 ， 需 要 中 央 在 政 策 上 傾 斜 ， 但 更 重 要 的 是 領 導 和 民 眾 的 觀 念 需 要 有 開 放 和 市 場 經 濟 精 神 ， 小 農 經 濟 和 計 劃 經 濟 的 狀 況 需 要 改 變 。 東 北 的 計 劃 經 濟 狀 況 不 改 變 ， 投 入 再 多 的 錢 也 無 效 。 應 該 大 力 發 展 股 份 制 和 民 營 經 濟 。

黑 龍 江 社 會 科 學 院 院 長 曲 偉 認 為 ， 目 前 黑 龍 江 的 外 資 只 佔 全 國 的 1% ， 顯 然 太 小 了 。