2004-04-11 18:25:15ANG MO
新加坡-----天下第二(建國的意識)
建國的意識
老子：「人有禍則心畏恐 心畏恐則行端直 行端直則思慮熟 思慮熟則得事理 行端直則無禍害 無禍害則盡天年 得事理則必成功 盡天年則全而壽 必成功則富與貴 全壽富貴之謂福 而福本於有禍 故曰：『禍兮 福之所倚』以成其功也」
人遇到災禍心裡就恐懼，心裡恐懼行為就端正，行為端正就沒有災禍，沒有災禍就能享受天年；心裡恐懼思慮就精密，思慮精密就明曉事理，明曉事理必能成就事業。享受天年就會健康長壽，成就事業就會富厚貴顯。健康長壽和富厚貴顯，就叫做幸福。而幸福是由災禍產生， 所以老子說：「災禍，是幸福依附的事。」 這就是說災禍可以使人成功。
「一九五九年六月，在市政廳大廈會議室宣誓就職的時候，我們一律穿白色的襯衫和白色的長褲，象徵個人行為純潔廉明。」「從執政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎麼花，都有適當的交代，到達基層受益人手上的時候，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒被抽掉一部份。」 ─前總理李光耀
「一個政治制度是否能持久，要看它是否能為國家帶來穩定與繁榮，是否能維護國家的完整，以及是否能改善人民的生活。」 ─李顯龍副總理
新加坡政府善於敏銳地分析國家整體利益目標之需要，且精於確認機會所在，並有強烈的危機意識、憂患意識和生存意識，政府官員努力解讀未來演譯的訊息，掌握內外環境的變化，抱著積極的態度參與(government participation)各項事務，不斷的預練可測的未來趨勢，並不斷地調整自我以適應環境變化所帶來的機會與威脅，在「市場失靈」(market failure)的情況發生前，予以積極未雨綢繆，以免牽連過廣徒增痛苦。這種增加掌控未來變遷的能力，以因應加速度行進的未來世界任何變數的經濟(主指以最少的資源求取最高的代價)管理運作模式，有別於其他西方的運作模式。這種由政府主導的經濟行政的操作及運用是一種很高度的行政藝術(Administrative Art)。這種模式要達到「取其利、去其弊」的高效境界，先決的條件是政府必須是一個廉潔、有效率、高瞻遠矚、把國家的利益置放於個人利益之上的政府。
新加坡高層篤信維持國家永續發展與繁榮的良性循環，國家必須建立穩固的三大支柱，那是擁有一個強大的政治領導層、建全的國家機制與機構和高素質的人民等，其中“人才的更生”是永續成功的關鍵，新加坡政府藉由自我調整、不斷更新改革人事的制度，以應付國際間劇烈競爭的挑戰，讓問題來臨之前，事先作好充分的準備。
「我們唯一應變之道，就是迅速有效地自我調整，不管變化的步伐有多快都要趕上它。」 ─ 李顯龍副總理
國家與企業要創造競爭優勢就是要集中火力創造自己的獨特性。新加坡為了在國際社會上永續的存活，「生存的意識形態」在於建立「持久性的競爭優勢」，政府把求生列為第一優先的戰略。
一九六五年八月九日 新加坡脫離馬來西亞而獨立。當時新加坡國家的策略是“借用外力”。當時採用的兩大步驟：
第一是跨越區域，吸引歐美和日本等先進國家的投資者前來設廠和進行貿易；
第二是將新加坡發展成為“第三世界裡的第一世界人才綠洲”。
政府清楚地知道應該有輕重緩急的優先順序，即先做好能力範圍內應先做好的事，營造一個吸引外國企業與人才進駐魅力的優雅環境。新加坡第一優先是構築一個不貪污、嚴厲執法、誠實開放、廉潔沒有金錢介入的政府，正是一種良性循環的戰術起點，制訂一個有效率、用人唯賢且公平的人事制度，做好國內基礎建設─提升人民的生活環境等公共基礎建設、維護環境的乾淨與綠化、社會的安全、行政體系的效率與清廉及稅制、法律規章的完備，成為一個人民信任擁戴、受世人讚嘆的政府。
同時，政府為追求經濟成長不斷強化本身的優勢，把新加坡發展為人才都市(Talent Capital)，並吸引外來資金的投資。
實施的策略：政府建立一個良性循環永不停息的機制，對於瞬息萬變的經濟和環境，隨時敏捷且前瞻性地評估判斷，並用最高效率的方式因應。不斷地規劃未來，並且劍及履及的執行，使理想成為真實，構築新加坡成為世界第一高水平的現代化國家。高薪俸策略吸引了優秀的文官，而政府對公務員的要求是積極提出貢獻並勇於解決問題，達成適人適位的責任政治。
新加坡政府承襲英國法治系統，各項法律規定明確，政府依法行事，公務員依規定行使各項職權，准駁之間完全依法，簡單明瞭不必關說，因此也沒有特權份子存在。國家體制培訓下的公務員都明白各自的權限，都能夠大公無私的負起各自被委託的任務。這與其他亞洲國家官員的通病：佔著茅坑不拉屎，其所謂：「多作多錯、少作少錯、不作不錯」的太極拳架式，在新加坡「大有為」的政府裡見不到這種官員。新加坡政府與人民的社會契約，就是政府向人民責任保證：「永遠有能解決問題的人在適當的職位上解決問題。」
全球前十大的國際傳播集團Bcom3副總裁亞瑟‧思可威茲(Arthur Selkowitz)認為：「集團化的真正意義，應該全面地溝通。使合併成員的各企業互相協助、相互產生良性競爭，把其資源發揮到極致，並且將人力和物力控制於最低。」
新加坡政府保持高度的競爭力，永續維持領先的地位，防範外國政府無節制的龐大以致形成無效率的惡習出現，政府創造一種組織文化，使得每一成員皆以國家公益為首務，並儘可能減少管理階層，建立最短的指揮鏈，每一個部會盡力實施人事精簡，也就是隨時處於“精簡有效”(lean and mean)的狀態，能授權出去獨立負責的業務，就透過立法，讓其成為半官方機構，讓它享有較具彈性的人事、財務與投資權，使它更具時效達到最低的負面影響，不用事事受國會管制。
政府一方面授權，一方面又有直屬總理府的反貪污局在肅貪，以確保公務員的清廉，政府當局瞭解單靠好的制度，不一定能保證成功，它也必須有人堅決維護、不斷改善，並且引進最好的人才，成功才能永續。
新加坡一方面構築政府良好的政府機制，另一方面，對於人才又精挑細選。至2001年，有四位人民行動黨的國會議員有不誠實的記錄。
「新加坡獲選為官僚體系最具效率的亞洲經濟體，因為它有著清楚分明的條例，並且嚴格執行所定下的條例，而政府部門也能在最短的時間內解決私人企業界所可能面對的問題。新加坡政府一直不斷嘗試通過有效的治理，建立起國家的核心能力，為它塑造了廉潔和高效率的形象。目前，它正積極通過減少管制，鼓勵更多競爭的方式來改善各機關的素質。」 ─ 香港政經風險咨詢機構
各經濟體的官僚制度效率
1999年 1998年 1997年
中國 9.00 7.63 8.15
香港 4.60 2.89 2.61
印度 9.30 9.00 8.00
印尼 7.75 7.91 8.16
日本 6.83 7.13 7.02
馬來西亞 7.50 6.14 6.33
菲律賓 8.00 7.00 6.06
新加坡 4.27 2.73 3.24
韓國 8.88 8.27 8.39
台灣 6.73 6.25 6.71
泰國 8.17 6.88 6.65
越南 9.35 9.25 8.33
備注：調查由零到10為標準。零指是最佳等級，即最有效率的官僚制度。10則是最差等級，即最沒有效率的官僚制度。
良性循環的戰略原點
「窮其英雄則敵國窮」、「尊賢不吝財，賞功不惜爵」
搜盡他國才智之士，則他弱我強。打天下的功臣賞以爵位優遇，治天下則另擇能臣任之。
國家成長的原動力在於整體國家有充裕的潛能產值，並尋求正確快速提升本身潛能資源的策略，作為良性循環的起點，確保國家永續的繁榮與進步。
新加坡非常重視人力資源，視為國家永續的繁榮與進步良性循環的起點。
「新加坡管理人才缺乏，如果人民行動黨不能把最聰明、最好與有才幹、有獻身精神、有強烈政治信念的一群決心改善同胞生活的男女，吸引進來成為議員來進行自我革新，就會在人民之中失去立足之地。」 ─李光耀資政
「好政府的必要條件，是要有能幹的政治領導人」 ─吳作棟總理
國家的興盛以人才為根本，新加坡確保永續的繁榮與進步，就要發展新加坡成為一個人才雲集的都市，招攬和發掘人才是持續存在的問題，新加坡以雙管齊下的方式，一方面培育本國人才，另一方面吸引外來專才。
新加坡政府對於培育本國人才方面，通過教育投資的方式提供高比例的獎學金制度給予新加坡的學生，並大力營造提倡終身學習和大眾繼續進修的環境，政府靈活與時俱進的政策，有效的修改再教育方案，確保高素質水平勞工的供應。另一方面，實施部長與高級公務員薪金直接比照私人企業界的薪金的制度，吸引優秀人才加入政府部門並維持一個廉能的政府。吸引外來專才方面，重點在於營造一個社會基礎設施完善及優雅舒適生活方式，如良好的醫藥保健、清潔的環境、文化藝術表演、富有活力、值得冒險同時確保失敗的代價不會令人止步的環境。
「新加坡政府堅持維護誠實、正直與任人唯賢等優良的價值觀，因為廉潔的政府是新加坡賴以生存的有效制度，只有維持廉潔的政治和永續吸引有才華的人才從政，才足以確保競爭力適應新時代的變遷。」
新加坡政府的用人之道，在於擇能以任職，並且加強在職進修，一套量多質精優秀文官永續學習的培育課程，利用輪調增廣見聞精鍊人才，多方面的磨鍊與補強，造就全方位、世界觀的菁英。政府各組織部門重視數字化的管理，在國家穩固的領導階層下，決策劍及履及，在源源不絕的人才庫中，奠造永續繁榮的立基。
新加坡在思想上推動自我更新的是政府，提出社會那些地方應該改進的是官方，新加坡政府必須遴選千錘百鍊、永不出錯的高素質官員。一九九九年六月三日的內閣改組，從內閣閣員名單的調動中，大部分都只是大風吹，全部內閣只有兩位新人入閣，而且過去都曾任職全國職業工會總會，充分說明新加坡政府井然有序的管理，小心謹慎的行事計劃，並對於政局的安定十分在意。
新加坡的內閣名單﹝自1999年6月3日起﹞
吳作棟 總理
李光耀 內閣資政﹝總理公署﹞
李顯龍准將 副總理 ﹝總理公署﹞
陳慶炎博士 副總理 兼國防部長
賈古瑪教授 律政部長 兼外交部長
胡賜道博士 財政部長
李玉全● 新聞及藝術部長兼環境發展部長
黃根成 內政部長
姚照東● 交通及資訊科技部長
楊榮文准將● 貿易及工業部長
李文獻醫生 人力部長
馬寶山● 國家發展部長
林文興 特委部長 ﹝總理公署﹞
林勛強● 衛生部長 兼財政部第二部長
阿都拉 社會發展部長兼主管回教事務部長
張志賢准將 教育部長 兼國防部第二部長
高級政務部長
簡麗中博士● 教育部高級政務部長
施迪 環境發展部高級政務部長
陳敏良 教育部高級政務部長
政務部長
歐進福博士 外交部政務部長
歐思曼博士 人力部政務部長
姚智● 特委政務部長﹝總理公署﹞
何炳基副教授 律政部兼內政部政務部長
陳曉朋博士● 交通及資訊科技部兼國家發展部政務部長
林得恩● 國防部兼新聞及藝術部政務部長
林瑞生○ 交通及資訊科技部兼貿工部政務部長
高級政務次長
雅迪曼 新聞及藝術部高級政務次長
陳原生 貿工部高級政務次長
再諾 外交部高級政務次長
頤蔡磯副教授◎ 國家發展部高級政務次長
符喜泉女士○ 社會發展部高級政務次長
政務次長
麥汀 教育部政務次長
曾士生● 總理公署兼衛生部政務次長
雅國 交通部政務次長
政治秘書
哈倫甘尼 內政部長政治秘書
楚其斐 特委部長政治秘書
●職位調動 ○新人 ◎升職
老子：「人有禍則心畏恐 心畏恐則行端直 行端直則思慮熟 思慮熟則得事理 行端直則無禍害 無禍害則盡天年 得事理則必成功 盡天年則全而壽 必成功則富與貴 全壽富貴之謂福 而福本於有禍 故曰：『禍兮 福之所倚』以成其功也」
人遇到災禍心裡就恐懼，心裡恐懼行為就端正，行為端正就沒有災禍，沒有災禍就能享受天年；心裡恐懼思慮就精密，思慮精密就明曉事理，明曉事理必能成就事業。享受天年就會健康長壽，成就事業就會富厚貴顯。健康長壽和富厚貴顯，就叫做幸福。而幸福是由災禍產生， 所以老子說：「災禍，是幸福依附的事。」 這就是說災禍可以使人成功。
「一九五九年六月，在市政廳大廈會議室宣誓就職的時候，我們一律穿白色的襯衫和白色的長褲，象徵個人行為純潔廉明。」「從執政第一天起，我們就確保稅收的每一塊錢怎麼花，都有適當的交代，到達基層受益人手上的時候，一塊錢照舊是一塊錢，中途沒被抽掉一部份。」 ─前總理李光耀
「一個政治制度是否能持久，要看它是否能為國家帶來穩定與繁榮，是否能維護國家的完整，以及是否能改善人民的生活。」 ─李顯龍副總理
新加坡政府善於敏銳地分析國家整體利益目標之需要，且精於確認機會所在，並有強烈的危機意識、憂患意識和生存意識，政府官員努力解讀未來演譯的訊息，掌握內外環境的變化，抱著積極的態度參與(government participation)各項事務，不斷的預練可測的未來趨勢，並不斷地調整自我以適應環境變化所帶來的機會與威脅，在「市場失靈」(market failure)的情況發生前，予以積極未雨綢繆，以免牽連過廣徒增痛苦。這種增加掌控未來變遷的能力，以因應加速度行進的未來世界任何變數的經濟(主指以最少的資源求取最高的代價)管理運作模式，有別於其他西方的運作模式。這種由政府主導的經濟行政的操作及運用是一種很高度的行政藝術(Administrative Art)。這種模式要達到「取其利、去其弊」的高效境界，先決的條件是政府必須是一個廉潔、有效率、高瞻遠矚、把國家的利益置放於個人利益之上的政府。
新加坡高層篤信維持國家永續發展與繁榮的良性循環，國家必須建立穩固的三大支柱，那是擁有一個強大的政治領導層、建全的國家機制與機構和高素質的人民等，其中“人才的更生”是永續成功的關鍵，新加坡政府藉由自我調整、不斷更新改革人事的制度，以應付國際間劇烈競爭的挑戰，讓問題來臨之前，事先作好充分的準備。
「我們唯一應變之道，就是迅速有效地自我調整，不管變化的步伐有多快都要趕上它。」 ─ 李顯龍副總理
國家與企業要創造競爭優勢就是要集中火力創造自己的獨特性。新加坡為了在國際社會上永續的存活，「生存的意識形態」在於建立「持久性的競爭優勢」，政府把求生列為第一優先的戰略。
一九六五年八月九日 新加坡脫離馬來西亞而獨立。當時新加坡國家的策略是“借用外力”。當時採用的兩大步驟：
第一是跨越區域，吸引歐美和日本等先進國家的投資者前來設廠和進行貿易；
第二是將新加坡發展成為“第三世界裡的第一世界人才綠洲”。
政府清楚地知道應該有輕重緩急的優先順序，即先做好能力範圍內應先做好的事，營造一個吸引外國企業與人才進駐魅力的優雅環境。新加坡第一優先是構築一個不貪污、嚴厲執法、誠實開放、廉潔沒有金錢介入的政府，正是一種良性循環的戰術起點，制訂一個有效率、用人唯賢且公平的人事制度，做好國內基礎建設─提升人民的生活環境等公共基礎建設、維護環境的乾淨與綠化、社會的安全、行政體系的效率與清廉及稅制、法律規章的完備，成為一個人民信任擁戴、受世人讚嘆的政府。
同時，政府為追求經濟成長不斷強化本身的優勢，把新加坡發展為人才都市(Talent Capital)，並吸引外來資金的投資。
實施的策略：政府建立一個良性循環永不停息的機制，對於瞬息萬變的經濟和環境，隨時敏捷且前瞻性地評估判斷，並用最高效率的方式因應。不斷地規劃未來，並且劍及履及的執行，使理想成為真實，構築新加坡成為世界第一高水平的現代化國家。高薪俸策略吸引了優秀的文官，而政府對公務員的要求是積極提出貢獻並勇於解決問題，達成適人適位的責任政治。
新加坡政府承襲英國法治系統，各項法律規定明確，政府依法行事，公務員依規定行使各項職權，准駁之間完全依法，簡單明瞭不必關說，因此也沒有特權份子存在。國家體制培訓下的公務員都明白各自的權限，都能夠大公無私的負起各自被委託的任務。這與其他亞洲國家官員的通病：佔著茅坑不拉屎，其所謂：「多作多錯、少作少錯、不作不錯」的太極拳架式，在新加坡「大有為」的政府裡見不到這種官員。新加坡政府與人民的社會契約，就是政府向人民責任保證：「永遠有能解決問題的人在適當的職位上解決問題。」
全球前十大的國際傳播集團Bcom3副總裁亞瑟‧思可威茲(Arthur Selkowitz)認為：「集團化的真正意義，應該全面地溝通。使合併成員的各企業互相協助、相互產生良性競爭，把其資源發揮到極致，並且將人力和物力控制於最低。」
新加坡政府保持高度的競爭力，永續維持領先的地位，防範外國政府無節制的龐大以致形成無效率的惡習出現，政府創造一種組織文化，使得每一成員皆以國家公益為首務，並儘可能減少管理階層，建立最短的指揮鏈，每一個部會盡力實施人事精簡，也就是隨時處於“精簡有效”(lean and mean)的狀態，能授權出去獨立負責的業務，就透過立法，讓其成為半官方機構，讓它享有較具彈性的人事、財務與投資權，使它更具時效達到最低的負面影響，不用事事受國會管制。
政府一方面授權，一方面又有直屬總理府的反貪污局在肅貪，以確保公務員的清廉，政府當局瞭解單靠好的制度，不一定能保證成功，它也必須有人堅決維護、不斷改善，並且引進最好的人才，成功才能永續。
新加坡一方面構築政府良好的政府機制，另一方面，對於人才又精挑細選。至2001年，有四位人民行動黨的國會議員有不誠實的記錄。
「新加坡獲選為官僚體系最具效率的亞洲經濟體，因為它有著清楚分明的條例，並且嚴格執行所定下的條例，而政府部門也能在最短的時間內解決私人企業界所可能面對的問題。新加坡政府一直不斷嘗試通過有效的治理，建立起國家的核心能力，為它塑造了廉潔和高效率的形象。目前，它正積極通過減少管制，鼓勵更多競爭的方式來改善各機關的素質。」 ─ 香港政經風險咨詢機構
各經濟體的官僚制度效率
1999年 1998年 1997年
中國 9.00 7.63 8.15
香港 4.60 2.89 2.61
印度 9.30 9.00 8.00
印尼 7.75 7.91 8.16
日本 6.83 7.13 7.02
馬來西亞 7.50 6.14 6.33
菲律賓 8.00 7.00 6.06
新加坡 4.27 2.73 3.24
韓國 8.88 8.27 8.39
台灣 6.73 6.25 6.71
泰國 8.17 6.88 6.65
越南 9.35 9.25 8.33
備注：調查由零到10為標準。零指是最佳等級，即最有效率的官僚制度。10則是最差等級，即最沒有效率的官僚制度。
良性循環的戰略原點
「窮其英雄則敵國窮」、「尊賢不吝財，賞功不惜爵」
搜盡他國才智之士，則他弱我強。打天下的功臣賞以爵位優遇，治天下則另擇能臣任之。
國家成長的原動力在於整體國家有充裕的潛能產值，並尋求正確快速提升本身潛能資源的策略，作為良性循環的起點，確保國家永續的繁榮與進步。
新加坡非常重視人力資源，視為國家永續的繁榮與進步良性循環的起點。
「新加坡管理人才缺乏，如果人民行動黨不能把最聰明、最好與有才幹、有獻身精神、有強烈政治信念的一群決心改善同胞生活的男女，吸引進來成為議員來進行自我革新，就會在人民之中失去立足之地。」 ─李光耀資政
「好政府的必要條件，是要有能幹的政治領導人」 ─吳作棟總理
國家的興盛以人才為根本，新加坡確保永續的繁榮與進步，就要發展新加坡成為一個人才雲集的都市，招攬和發掘人才是持續存在的問題，新加坡以雙管齊下的方式，一方面培育本國人才，另一方面吸引外來專才。
新加坡政府對於培育本國人才方面，通過教育投資的方式提供高比例的獎學金制度給予新加坡的學生，並大力營造提倡終身學習和大眾繼續進修的環境，政府靈活與時俱進的政策，有效的修改再教育方案，確保高素質水平勞工的供應。另一方面，實施部長與高級公務員薪金直接比照私人企業界的薪金的制度，吸引優秀人才加入政府部門並維持一個廉能的政府。吸引外來專才方面，重點在於營造一個社會基礎設施完善及優雅舒適生活方式，如良好的醫藥保健、清潔的環境、文化藝術表演、富有活力、值得冒險同時確保失敗的代價不會令人止步的環境。
「新加坡政府堅持維護誠實、正直與任人唯賢等優良的價值觀，因為廉潔的政府是新加坡賴以生存的有效制度，只有維持廉潔的政治和永續吸引有才華的人才從政，才足以確保競爭力適應新時代的變遷。」
新加坡政府的用人之道，在於擇能以任職，並且加強在職進修，一套量多質精優秀文官永續學習的培育課程，利用輪調增廣見聞精鍊人才，多方面的磨鍊與補強，造就全方位、世界觀的菁英。政府各組織部門重視數字化的管理，在國家穩固的領導階層下，決策劍及履及，在源源不絕的人才庫中，奠造永續繁榮的立基。
新加坡在思想上推動自我更新的是政府，提出社會那些地方應該改進的是官方，新加坡政府必須遴選千錘百鍊、永不出錯的高素質官員。一九九九年六月三日的內閣改組，從內閣閣員名單的調動中，大部分都只是大風吹，全部內閣只有兩位新人入閣，而且過去都曾任職全國職業工會總會，充分說明新加坡政府井然有序的管理，小心謹慎的行事計劃，並對於政局的安定十分在意。
新加坡的內閣名單﹝自1999年6月3日起﹞
吳作棟 總理
李光耀 內閣資政﹝總理公署﹞
李顯龍准將 副總理 ﹝總理公署﹞
陳慶炎博士 副總理 兼國防部長
賈古瑪教授 律政部長 兼外交部長
胡賜道博士 財政部長
李玉全● 新聞及藝術部長兼環境發展部長
黃根成 內政部長
姚照東● 交通及資訊科技部長
楊榮文准將● 貿易及工業部長
李文獻醫生 人力部長
馬寶山● 國家發展部長
林文興 特委部長 ﹝總理公署﹞
林勛強● 衛生部長 兼財政部第二部長
阿都拉 社會發展部長兼主管回教事務部長
張志賢准將 教育部長 兼國防部第二部長
高級政務部長
簡麗中博士● 教育部高級政務部長
施迪 環境發展部高級政務部長
陳敏良 教育部高級政務部長
政務部長
歐進福博士 外交部政務部長
歐思曼博士 人力部政務部長
姚智● 特委政務部長﹝總理公署﹞
何炳基副教授 律政部兼內政部政務部長
陳曉朋博士● 交通及資訊科技部兼國家發展部政務部長
林得恩● 國防部兼新聞及藝術部政務部長
林瑞生○ 交通及資訊科技部兼貿工部政務部長
高級政務次長
雅迪曼 新聞及藝術部高級政務次長
陳原生 貿工部高級政務次長
再諾 外交部高級政務次長
頤蔡磯副教授◎ 國家發展部高級政務次長
符喜泉女士○ 社會發展部高級政務次長
政務次長
麥汀 教育部政務次長
曾士生● 總理公署兼衛生部政務次長
雅國 交通部政務次長
政治秘書
哈倫甘尼 內政部長政治秘書
楚其斐 特委部長政治秘書
●職位調動 ○新人 ◎升職