☉出刊日期：2008/09/01

☉發行單位：法治國律師事務所∕  指導  王泓鑫主持律師   撰文：張明宏實習律師 

【事件】

報載日前健保局因行政院長與健保卡廠商負責人間具有親屬關係，基於利益迴避，而不再與廠商續約。因此，一度傳出健保卡發卡作業可能受到影響，最後雖然因健保局自行接手製卡業務而暫時解決危機（2008年8月6日中央社新聞參照）。然而什麼是利益迴避？為什麼要利益迴避？利益迴避範圍為何？未利益迴避有法律責任嗎？

【解析】

◎利益迴避？

為了避免公務員因為親屬關係，在採購、人事等決定上產生不當的偏袒，政府採購法或者公職人員利益衝突迴避法，均有禁止政府機關向特定公務員之親屬採購，或者，也禁止政府機關主管在人事上任用自己的親屬。這種避免偏袒的要求稱為利益迴避原則。

◎機關首長的親戚也要迴避？

利益迴避原則在政府採購方面，主要是禁止政府機關首長以及辦理採購人員（包含承辦人員、監辦人員，例如：政風、會計人員），在涉及自己、家人以及親屬的利益時，應行迴避（政府採購法為第15條第2項規定：「機關承辦、監辦採購人員對於與採購有關之事項，涉及本人、配偶、三親等以內血親或姻親，或同財共居親屬之利益時，應行迴避。」、第4項規定：「廠商或其負責人與機關首長有第2項之情形者，不得參與該機關之採購。但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時，得報請主管機關核定後免除之。」、公職人員利益衝突迴避法第6條規定：「公職人員知有利益衝突者，應即自行迴避。」）。

因此，只要政府機關採購對象為機關首長、採購承辦人員或監辦採購人員之親屬時都應該要迴避。

例如：有實務即認為行政機關不得向機關首長配偶之姊姊（二親等姻親）採購財物（臺北高等行政法院96年度訴字第82判決參照）。

另外，有實務見解認為：「政府採購法第15條第4項之『廠商』，解釋為包括『協力廠商』在內」（最高行政法院94年度判字第795號判決參照）。

◎違反利益迴避會怎樣？

因為政府採購法第15條第4項規定：「廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者，不得參與該機關之採購。」，而且政府機關在招標時，通常也會把政府採購法第15條的規定納入招標文件之中，所以，會使得利益迴避的要求變成為投標資格的規定。因此，採購人員（包含機關首長）若因與投標廠商間有親屬關係，而有違反利益迴避原則情形下，投標廠商會被認為是不符合投標資格、投標文件。依據政府採購法第50條第1項第2款規定，招標機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不決標予該廠商。

至於公務員若知有利益迴避義務，應依據公職人員利益衝突迴避法第10條規定，停止執行該項職務，並由職務代理人執行之。而且公職人員應以書面分別向公職人員財產申報法第4條所定機關報備（公職人員利益衝突迴避法第10條規定：「公職人員知有迴避義務者，應依下列規定辦理：1、民意代表，不得參與個人利益相關議案之審議及表決。2、其他公職人員應停止執行該項職務，並由職務代理人執行之。前項情形，公職人員應以書面分別向公職人員財產申報法第四條所定機關報備。第1項之情形，公職人員之服務機關或上級機關如認該公職人員無須迴避者，得命其繼續執行職務。服務機關或上級機關知有應自行迴避而未迴避情事者，應命該公職人員迴避。」）。

公務員若知到有利益迴避義務，卻未依據上開第10條第1項規定停止執行該項職務，並由職務代理人執行，依據公職人員利益衝突迴避法第16條規定，是可以處新臺幣100萬元以上500萬元以下罰鍰。