☉發行單位：法治國律師事務所 ∕ 撰文：王泓鑫主持律師

☉出刊日期：2010/07/26

【事件】

繼藝人蕭敬騰於高美濕地拍攝焚燒鋼琴的MV後，日前報載由著名節目主持人Janet主持之旅遊節目「瘋台灣」，日前因節目介紹高美濕地，為了節目效果，節目影片中出現「滑沙板運動」，結果遭到台中縣政府處以包含節目製作人、主持人、攝影師及二名從事滑沙板運動之教練，每人處以五萬元之罰鍰。相關當事人提出行政訴訟後，遭到台中高等行政法院駁回（2010年7月8日自由時報新聞參照，並可參見台中高等行政法院99年度簡字第82號判決）；無獨有偶，媒體又報導有新人為了拍攝婚紗，攝影師將鋼琴搬到高美濕地做為背景拍攝，亦遭罰（2010年7月14日年代新聞參照）；另有大學生因拍攝畢業作品也進入高美濕地，雇工架設鷹架，亦遭罰款（2010年7月12日台灣新生報新聞參照）。值得探究的是，類似這種保護區，到底什麼可以做？什麼不可以做？法令的依據何在呢？

【解析】

◎    高美濕地的管制現狀

「高美濕地」之正式名稱為「臺中縣高美野生動物保護區」，由台中縣政府擬定保育計畫報請行政院農業委員會核定後，以93年9月29日府農育字第0930253489-2號公告劃定為「臺中縣高美野生動物保護區」，並明訂其保護區範圍及管制事項。

前述高美濕地之管制事項包含：（一）禁止騷擾、虐待、獵捕或宰殺野生動物之行為。（二）非經主管機關之許可，不得任意野放或引進野生動物。（三）非經主管機關之許可，禁止採集、砍伐或焚燒野生動植物之行為。（四）禁止任意丟擲垃圾、傾倒垃圾、廢土及放置違章構造物及其他破壞自然環境之行為。（五）禁止各種開發、濫墾、濫建、濫伐、濫葬、採取土石或礦物及其他破壞保護區自然環境之行為。但在不破壞野生動物主要棲地及影響野生動物棲息環境情況下，主管機關得設置必要之保育維護及解說設施。（六）保護區範圍內之所有經濟行為，應維持原有之合法使用狀態，並依相關法令規定辦理。（七）對於河川區域或海堤區域內興辦水利事業時，由水利主管機關會同主管機關依水利法、野生動物保育法等有關規定辦理。（八）本區域內，允許設籍於本地之漁民，以不違背保護區管制使用規範下，進行既有之漁業行為。（九）各式交通工具除既有農漁業行為外，非經主管機關或受委託機關、團體許可不得進入。（十）基於推廣生態保育觀念，進入本區進行生態旅遊體驗者，應先向地方主管機關、受託機關或團體申請核發許可證。進入時應隨身攜帶許可文件及可供識別身分之證件以備查驗。（十一）基於學術研究或教學研究，需進入本區甚至採集野生動植物者，應先獲主管機關許可。進入時應隨身攜帶許可文件及可供識別身分之證件以備查驗。（十二）其他依野生動物保育法及相關法令規定事項（http://www.gaomei.com.tw/wetland_bulletin.php）。

◎    野生動物保護區管制的依據及處罰？

依據野生動物保育法第10條第1項規定：「地方主管機關得就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者，劃定為野生動物保護區，擬訂保育計畫並執行之…」。台中縣政府就是依據這一條規定，劃定高美濕地保護區。

另依據同條第4項規定：「主管機關得於第一項保育計畫中就下列事項，予以公告管制：一、騷擾、虐待、獵捕或宰殺一般類野生動物等行為。二、採集、砍伐植物等行為。三、污染、破壞環境等行為。四、其他禁止或許可行為。」台中縣政府即依據本條項規定了前述12大項的管制事項。

而如果違反前述管制事項者，依據同法第50條第l項第2款規定，可處5萬元至25萬元之罰鍰。

◎    燒鋼琴、滑沙板、拍婚紗、架設鷹架，都在禁止之列？

題示媒體報導遭處罰之情形，有一共通點，就是人員進入，都沒有事先申請，且使用交通工具亦未事先申請，就擅自進入高美濕地，而依據前述管制事項，除了設籍該地之漁民從事漁業活動而進入者外，其餘人員進入或以交通工具進入，均須申請（管制事項八及十參照）。

再者，燒鋼琴、滑沙板、搬鋼琴進入拍婚紗或搭設鷹架攝影等行為，都算是騷擾野生動物或破壞環境之行為（管制事項一、四及五項參照），依法將可處5萬元至25萬元之罰鍰。