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1949年下半年的中國政府分裂成在大陸的代總統李宗仁、行政院長閻錫山，在台灣的東南軍政長官陳誠，與蔣中正的國民黨總裁辦公室。李宗仁在共軍猛攻金門島前後，不顧政府的勸阻，透過幕僚找美國大使館，要求安排逃亡美國，美國為了分裂國府，打擊蔣中正，雖然不同意邀請訪美，但同意李宗仁以醫療的名義前往美國。

國共徐蚌會戰後，政府從南京遷廣州，再遷重慶，根據美國大使館的電報描述，願意到重慶的機關，只有國防部。其他機關都對未來失去信心，由於台灣相對情勢穩定，政府機關多對行政院命令陽奉陰違，另外派人到台灣布置，不願困在重慶。

行政院反對李宗仁以代總統身分赴美，如果李宗仁先辭代總統，政府對於李宗仁訪美沒有意見。李宗仁要求美國邀請他到美國訪問，他到美國後，可以當面與杜魯門總統或者美國政府高層，當面洽談美國對華的援助。

美國國務卿艾契遜在10月26日曾以電報命令美國駐中國大使館，以口頭方式回覆李宗仁訪美要求，艾契遜認為，美國不能邀請李宗仁訪美，因為會引起誤解，一會讓外界以為李宗仁逃出中國，另一方面，外界可能誤會美國擴大對國府的軍事援助。

李宗仁訪美遭拒，仍堅持以醫療名義出亡美國，11月23日，外交部長葉公超奉閻錫山之命，要求美方延緩同意李宗仁訪美，中國政府不同意李宗仁到美國，但可以把醫生請來為李宗仁治病。當時政府的立場是李宗仁辭代總統，就不會攔阻李宗仁到美國動手術。

李宗仁11月20日飛抵香港。11月28日，蔣中正以國民黨總裁身分告知朱家驊與洪蘭友，表達李宗仁若以副總統名意出國，可以接受，但是李宗仁拒絕後，就將中樞都丟給閻錫山一人負責，李宗仁在12月5日逃往美國，12月7日行政院遷台北，12月10日，蔣中正由大陸飛台灣，自此開啟了兩岸分裂分治，中國國家分裂的特殊情況。