美國總統歐巴馬於5月3日投書《華盛頓郵報》，強調「跨太平洋夥伴協定」（TPP）對美國至關重要，值得美國國會早日批准，「讓美國而非中國，主導全球經貿規範」；此前，其在最後一次白宮記者餐會表示，希望在下台前完成「跨太平洋夥伴協定」，以及「跨大西洋夥伴協定」（TTIP），讓美國成為橫跨兩洋的自由貿易發動機，建構全球經濟超強地位。

不過，這兩項由美國主導推動的區域自由貿易協定，正雙雙陷入困境。TPP雖已完成創始12國簽署，但卻在美國國會與日本國會雙雙卡關；至於TTIP雖尚未完成談判與簽署，但美國與歐盟在服務業市場進入、農業與食品安全，以及生態環境保護議題等，都出現嚴重歧見並遭到歐盟國家的工會、環保人士極力反對，恐讓TTIP無法於歐巴馬總統卸任前敲定。

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歐巴馬在第二任開始，積極推動美國的國際經貿戰略，企圖運用美國仍是世界第一大經濟體的優勢，同步在太平洋與大西洋地區，發展區域自由貿易合作架構，一方面為美國創造數百萬個工作機會，同時還可以連結日本與歐盟兩大經濟體，形成美、日、歐盟自由貿易區。對於中國大陸而言，美、日、歐盟自由貿易架構的設置，將會對其發展成為世界第一大經濟體目標，帶來新的挑戰與機會。

美、歐、日三大經濟體若順利組成自由貿易區，將占全球經濟總產值的2/3，接近2兆美元的國際貿易額，美國在世界經濟體系的龍頭地位將會更加鞏固。美、日、歐盟共同建立的TPP與TTIP，勢必隨著自由貿易區的競爭優勢，主導全球經貿活動新遊戲規則。當美、日、歐盟三大經濟體完成自由貿易架構規範後，除非中國大陸、印度、巴西、俄羅斯、南韓，以及部分東協國家等新興經濟體，不再以美、日、歐盟市場為互動對象，否則勢必要接受TPP與TTIP所訂定的國際經貿新規範。

然而，歐巴馬布局橫跨太平洋與大西洋的自由貿易區藍圖，結盟美、日、歐盟三大經濟體的宏偉規畫，現卻面臨國內反全球化浪潮的衝擊，包括市場保護主義、關稅及非關稅性壁壘，以及強有力的政治團體杯葛等。尤其美國中產階級因收入陷入停滯，普遍反對全球化，都會影響自由貿易協定的談判進展與品質，甚至導致TPP與TTIP最後胎死腹中。

當前，美國總統大選民主黨希拉蕊與共和黨川普對決態勢明朗。無論是誰入主白宮，都將面對國際政經動盪局勢，並遭遇困難的戰略抉擇。大聲反對自由貿易的川普民調開始領先希拉蕊，造成歐亞國家對美國邁向保護主義與反全球化的憂慮。川普甚至以「強暴」來形容中國對美國的貿易優勢，並揚言要以高關稅制裁貿易順差國。希拉蕊曾經是TPP與TTIP推動者，但卻在爭取民主黨總統候選人提名資格期間，為拉攏勞工選票公開反對國會通過TPP，直接打臉歐巴馬，並讓美國的兩洋通吃大戰略，恐面臨雙雙落空的窘境。（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）

(中國時報)

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