本澳勞務公司林立，但輸入外勞的政策卻極不透明，難以保障本地工人就業的權益　本報記者攝

　　　　　　　　　　　　　　　本報特約記者　 勞小記

原載於〔澳門勞動報〕第五十期　30.09.2008

　　在上篇訪問稿的結尾，記者提及職工盟理事長何興國慨嘆：「澳門的輸入外勞政策及監管制度都有問題。」
　　在評論澳門的輸入外勞政策及監管制度之前，何興國談及他上周四（9月25日）處理的個案。
　　上周四，何興國應邀到勞工局，參加一個解決勞資糾紛的會議。
　　外勞追討被克扣工資
　　何興國反映，他到達勞工局會議室時，遭受解僱的七名陽江外勞正與資方代表爭辯如何解決克扣工資問題。由於外勞早前從有關方面獲悉：聘請外勞的建築公司須付給外勞的工資日薪不低於450元，每月開工26天，則月薪不得少於11,700元。但長期以來，該批外勞每天工資只為250元至280元不等；現時遭到解僱，有關外勞便向僱主追討工資差額，僱主原本想先發制人，以有關外勞工作證到期，將他們遺走，送回內地。但當外勞知道，澳門勞工局曾作過規定，聘請建築外勞的僱主必須付給每天不低於450元日薪才獲批准輸入外勞的申請。政府官員多次強調，澳門至所以要輸入外地建築工人，是由於本地勞動力嚴重不足，絕對不是為了照顧資方要求而輸入廉價勞工。正是由於有政府有這樣的承諾，所以在建築工程界及勞工界中已有共識：輸入外地建築工人，每天薪酬不低於450元，每月開工26日計，則是11,700元，加班或超時工作另計。
　　當該七名外勞知道有關信息，屈指一算，他們辛辛苦苦開足工每月26日，但僱主每月才發六千餘元工資，也就是說他們每月被僱主克扣五千多元，一年下來，被克扣的工資達六萬多元。該七名外勞當中有人已來澳開工一年；有的則有幾個月，當遭到解僱，就憤然向僱主追討被克扣的工資。
　　人資辦允許輸入廉價勞工
　　但在勞工局的會議上，僱主陽江代表，卻振振有詞，稱該公司根本不是用日薪450元聘請該批陽江建築工人的。該公司依照人力資源辦公室輸入外勞的批文，每月只需支付8500元給每位外勞。以往該公司已向有關員工每日發250 元，每月26天是6500，故此，只須補發每月2000元。
　　何興國說，在有關建築工程公司代表展示人資辦的批文時，他抄下批文編號為第13590/IMO/GRH/2007。在外勞獲知官方批文也只是規定他們每天只有327元工資，故該七名外勞只好同意僱主補償差額工資每天77元，便算解決此單勞資糾紛。
　　何興國說從跟進此宗勞資糾紛事件當中，我們不難發現：人資辦連同資方刻意將建築工人的日薪從原來的450元壓低至327元。「過程中，我還發現人資在輸外勞問題上是黑箱作業，是極度不透明；濫批情況超符我們的想像，根本就是妄顧本地工人的利益。」何興國語帶激動向記者反映。
人資辦帶出的禍患
　　何興國向記者反映，政府設立人資辦根本無助理順輸勞問題，但卻帶出禍患。
　　其一，現時的人資辦比過往的勞工局更加濫批外勞，而且更撕眦了政府作過的承諾，不輸入廉價建造業工人，以壓本地工人的工資。從人資辦發出的13590/IMO/GRH/2007批文可知，人資辦將建造工人每日工資壓低至327元，只要資方每月出得8500元，要輸入任何數量的建造業工人皆可。
　　其二，人資辦允許輸入「自由額」外勞，嚴重衝擊本地勞動力市場。過往建築工程公司申請輸入外勞是以工程合約為依據，只能從發展商、工程承建商、二判商中其中一個單位申請，輸入外勞額，而且工程竣工，外勞就得返回原居地，同時規定不準外勞過界工作，即承建公司以甲地盤申請輸入的外勞，不能在甲地盤工程完竣之後，調往乙地盤工作。現時人資辦是同意以工程公司或二判公司名義的申請，不作指定地盤、工程使用外勞。所以外勞抵澳後，持藍咭（外勞證）可以到澳門任何地盤及工程單位工作。
　　三，由於過濫批准輸入外勞，加上推行「自由額」制度，就衍生出過濫申請輸入外勞的問題。人資辦允許過濫申請輸入外勞，固然會嚴重衝擊本地勞工市場，同時又會在工程界產生不公平競爭問題。這是說掌握大量「自由額」外勞的承建工程公司、中介僱傭公司便能在競爭中取得優勢，擊敗競爭對手。
　　其四，由於現行輸入外勞制度政策既不收取外勞附加費，又對輸入條件作進一步放寬。所以現时已衍生出炒賣外勞名額以及形同租賃外勞使用權的問題。事件中的某工程承建公司實際上是炒賣外勞名額，而某外勞中介公司則形同是租賃外勞的職業介紹所。據瞭解，事件中的某外勞中介公司的負責人陳女士本身是外地居民，她是持通行證出入澳珠等地，是她遊說同鄉來澳當外勞，並向每名外勞收取5000至6000元介紹費（包括辦證費用），將外勞轉介給僱主使用，每月發給外勞薪金的亦是陳女士。
　　理應徹銷的機構
　　何興國向記者解釋，七名陽江外勞向僱主追討工資差額事件中顯示，由於人資辦推行的輸入外勞「自由額」制度，一些奸詐承建商便申請大批「自由額」來澳炒賣發財。現時情況已表明，有建築公司、承建商炒賣外勞配額，有中介僱傭公司販賣外勞配額。何興國說七名陽江外勞承認他們是受於某外勞職業介紹所，他們得到工資也是由該識業介紹所發出的；該批外勞並說，每日到哪個地盤工作是由職業介紹所的負責人安排的，所以在勞工局開解決補償工資差額會議時，外勞表示是第一次見到某承建商的代表，並稱在此之前，並沒有從某承建公司代表手上收到一分一亳工資的。
　　訪問到了尾聲，何興國表示，政府增設人資辦既浪費資源，令輸入外勞問題添煩添亂，現時更發展到成為濫輸外勞機器，同時已有違政府不允許輸入廉價勞工的意向，實在應該取締，以解除本澳工人疑慮。