LGBT模範自治體─大阪市淀川區公所同志友善施政

圖片：一走近大阪市淀川區公所，就有同志友善的文宣。
（本文所有圖片來源：淀川區公所文宣）

文 / 宋瑞文（舊名宋竑廣）

「想和同性伴侶養小孩，打電話去領養機構詢問，諮詢狀況卻出人意表，無法溝通，不免懷疑起自己『我們連想對社會有貢獻也不行嗎？』感到悲從中來。」「同志家庭在日本絕對不會少，現在就有很多同志養育子女。」

在大阪市淀川區公所辦理的同志聚會裡，不同意見此起彼落，區公所職員進一步整理出結論：「擔心小孩被歧視的家長不只同志，老年家長、身障家長、外籍家長等等都會，首先，改變人們的看法很重要。」「一個適任的家長，有歧視偏見或排除同志是絕對不行的。」

首屈一指的同志友善區公所

這幾年，同志權益在日本的中央與地方政府皆有進展，但在台灣對於比擬婚姻制的登記制較為關心，其他日本同志權益進展便缺乏同等的曝光，而事實上，從同志的整體權益，與政府的友善表現來看，還有很多優秀的日本案例值得另眼相待。這回「台日同志新聞」的主角、大阪市淀川區，便是可圈可點、令人盛讚不已的佳例之一。

大阪市淀川區在2013年開全國風氣之先，發表〈LGBT支援宣言〉，透過在職進修、手冊宣傳等方式，推廣同志友善環境；2014年，更和非政府組織「虹色多樣性」合作，進行各式各樣的同志平權工作，吸引不少媒體注意。標舉友善招牌的政府單位，不在少數，但淀川區所展現的積極與誠意，倒是日本罕見。

一走近淀川區公所，在門口就有代表同志友善的大面六色彩虹旗；標榜多目的使用的廁所，也有彩虹標誌；為免民眾看到六色彩虹不明所以，白板上寫了清楚說明；在給市民閱覽的文宣架上，有同志新聞「虹色news！」；步上樓梯，職員們正在進行同志友善進修，所見所聞都是友善話語，給人溫暖與勇氣；包括區長在內，全體職員（含約聘與臨時職員）參加課程時，識別證上頭也都有彩虹標誌（見下圖）。

施政成效分明

淀川區的同志友善施政，不是只有名目，更有紮實的內涵。官方報導上，區公所全體職員共236人無一遺漏，哪一天哪一回有多少人次上課才達成全員普及，數據分明。除了基礎的友善課程，還有進階的、培養員工成為活動領隊的工作坊，學員們要帶「功課」回家，比方想像自己是不出櫃的同志，或者家人中可能有未出櫃的同志，如此生活會有什麼不同，寫成報告帶回來討論。

負責同志友善業務的股長松山雅彥說：「2014年4月時，我分發到市民協作課。其實之前在別的單位上過友善課程，但除了『也有這樣的人啊…』沒有別的感想，4月到這邊後，自己想了很多狀況，比方說如果兒子跟我說他想穿裙子，我會怎麼回答，為此煩惱了兩個月。之後和同志當事人談過後，讓我有新的認識，我只是擔心社會會不會欺負這樣的孩子，可是女兒也好兒子也好都是自己的孩子，支持他們不正是父母的職責嗎？」

吸引同志 也吸引一般人

不管在台灣或日本，一般人和公務員的互動，多半是民眾受不了了跑去抱怨，行政部門好不容易才開始想辦法處理，但在淀川區，是行政部門主動向民眾詢問「有沒有什麼問題或困擾？」而且還是一般人缺乏關注的同志族群，因而獲得好評，漸漸出現「想移居過去」之類的迴響。

在2016年度，淀川區公所和非政府組織合作，透過大大小小的公家管道反覆宣傳六大項服務。一、意見交換會，一年四次，由同志當事人和區公所職員會談，視主題商議具體的施政內容。二、啟發活動，為促進社會對性少數的理解，每年舉辦兩次演講，一次以職場為主題，另一次是教育，不論哪一場都包括基本介紹，讓新手方便參加，並透過文宣、展覽、新聞等，宣傳同志平權。

三、同志諮詢專線。一個月八次，每次五小時。不方便利用電話的聽障人士，可約面談。四、交流空間。每月兩次，開放社區的交流空間，在那裡，同志可以利用網路取得在家裡和學校不容易取得的友善資訊，在圖書館等地不易取得的同志書籍，或者和同好自由活動，也可以預約諮商。五、區民意識調查。透過對區民的民調，了解友善工作的成效。六、聯合都島區、阿倍野區，三區共同發行、推廣「給學校教職員的LGBT友善手冊」。

每一項服務工作都有不同的內涵，例如從諮詢專線的來電裡，可以發現同志在不同年齡層的困擾等等。一般政治人物的友善宣示，常常只有表面，例如領袖表示友善，組織卻無作為，成員也一無所悉；相反的，淀川區公所透過抽樣問卷，了解居民對同志友善工作的認識狀況，分析並且調整施政。值得一提的是，有3成民眾是透過區公所紙本刊物而非一般媒體、網路得知，應是不善利用大眾媒體的老年居民，突顯了區公所文宣的長處。

在淀川區公所發行的學校友善手冊專題新聞裡，可以感受到市民協作課負責股長松山先生的理念：「要像做草根運動一樣，不踏實是不行的。」手冊募集了同志學生心聲，從相關座談的回收問卷裡，確實掌握宣傳成效：還有友善政策對第一線教師的影響：「文部科學省宣示對跨性別中小學生的友善措施內容，還說『沒有（性別認同障礙）診斷證明也可以幫忙』，真是太好了。」「雖然有政策佈達，但還是有很多學校不知道怎麼做，同事沒有出櫃的，閒聊時對同志缺乏認識也是家常便飯。」

對多元社會的願景

區公所職員小林女士說：「希望有一天，（目前還不方便出櫃的）同志老師和他的伴侶，可以承歡膝下。學校友善手冊的封面，畫的是10年後淀川區的願景，有外籍人士的子女、身障同志和老年同志等等。雖然是以同志角度切入，但其實透過這本手冊，還可以切入許多的少數族群，我希望它不只是改變世界的契機，還能改變我們看待事物的角度。」

世界各國的同志權益，有不少是共通的，不管台灣或日本，應該都有出櫃或者職場友善等題目，而在日本淀川區公所辦理的同志座談裡，有的在台灣倒不常見。例如2015年3月意見交換會主題是「LGBT與防災」，對於區公所職員來說，防災是熟悉的職責所在，「但阪神大地震都過了20年，相關資料裡卻沒有同志的身影。」重新感受同志在社會中的缺席。對於行政部門的他們來說，一般災民的生活就已經很複雜了，如何對應到性少數的存在，將是更需考量的課題。

圖片：淀川區公所發給學校教職員的同志友善手冊封面，標題是「性有各種光譜──如何營造與守護學校安心．安全的環境」。

從自身業務思考同志的存在，在比較常見的、負責家暴業務的保健福利課也是一樣，該部門的職員感想是：「和伴侶的關係，越是親密他人越是無從得知，有封閉的特性，雖然希望有人知道，但對誰都說不出口，有著獨特的封閉感。或許家暴的受害者，和性少數的各位，有類似的感受吧。即便只是發聲也好，希望能盡自己的一份微薄之力，讓淀川區成為，即便身為少數，也能夠安身立命的典範社會。」

畢竟是政府部門，淀川區公所的積極作為，給民眾新的政治期待。參加過活動的學生說：「在淀川區看到日本最棒的同志支援服務，讓人感受行政部門的可能性，雖然也有和公部門關係良好的NGO，但做到這個程度，有著民間無論如何也無法企及的層面。相對於認真接待同志的區公所職員，現在還慢吞吞的日本政府，或許可以托他們的福，而有所改變。」一般備受讚揚的政府作為，多半是經濟、環保等題目，在這裡，性別相關施政，同樣可以燃起民眾對政治的希望。

就像連結起不同族群的區公所職員一樣，聽障同志組織代表山本芙由美，有類似的心得：「我實在非常高興，淀川區第一次辦理和同志的意見交換會，題目就有聽障同志，聽障同志有『聽障』與『LGBT』兩種身份，是複合型的社會少數，要怎麼解決相關困難，還有許多要學習的地方，希望淀川區可以成為，包括聽障同志在內，各式各樣的人都能順利生活的社會。」如同前面提到的諮商專線可以另約面談，淀川區的許多同志服務都備有手語即席翻譯。

圖片：淀川區公所第一次同志意見交換會，以聽障同志為主題，學習用手語來溝通聽障同志事務。

小結

同志活動備有手語翻譯、顧及不同身份同志的淀川區，目前還沒有實施登記制（評估中），但因為在各個層面的積極友善作為，在日本一樣蔚為話題，可見登記制或婚姻平權，只是同志權益的一個面向；同志如何要求、評估政治人物或政治部門的友善程度，還有許多可以切入的角度。

反過來說，對於社群出身的候選人也是一樣，自2001年台灣首兩位同性戀立委參選人詹銘州、陳文彥開始，同志參政已不是新聞，但發展到今天，同志政見的詳實程度，卻不見得與時俱進，當年詹銘州提出包括伴侶權在內的「工作社福」、「公民參政」等八大項完整同志政見，而如今是否存在著，青出於藍、兼顧不同身份同志的、具體詳盡的施政藍圖？──被稱為「LGBT模範自治體」的淀川區，是同志可以借鏡取經的理想鄉。

＊＊＊〈台日同志新聞〉是作者在weReport調查報導公眾委製平台上，募款集資中的案子（剩不到20天可以捐了！），如果你對本文這樣的系列報導有興趣，歡迎到這個網頁認識提案內容並線上捐款支持。http://we-report.org/proposal/9686