最近許多團體鼓吹推動台版《梅根法案》，美國所謂梅根法案與其他現行用以懲治性侵加害者的法律，大致包括：強制性侵犯登記、限制住居、公開個人資料於網路等。目前台版草案尚不明確，但筆者先點出美國的前車之鑑。

    　一九九四年《梅根法案》在美國施行以來，公民團體、執法者、社福機構已經對該類法案展開反思。國際人權組織Human Rights Watch（人權監測）也於二○○七年九月，出版了全球第一份針對美國性侵犯懲治法律的報告。訪談對象包括美國各州的執法單位、研究機構、心理輔導團體、受害者及家屬、檢警單位、加害者及家屬等。

    　梅根法案及相關法案大多立基於兩大迷思，一是性侵案多為陌生人犯罪，二是再犯率極高。然而根據美國司法統治局（the US Bureau of Justice Statistics）指出，十八歲以下未成年人的性侵案，八○％以上是熟人所為；我內政部也提出相同數據，甚至進一步指出五九％加害者是受被害者全家所信任的人。

    　至於再犯率極高一說雖然常見諸於媒體，卻少提及在什麼基礎下取得該數據。人權監測報告指出，全球目前對於性侵再犯率所做過最全面性的研究，是加拿大公共安全部於二○○四年發表、針對二萬九千位美國、英國與加拿大的性侵犯、追蹤長達十五年的研究。研究指出釋放後的四到六年間，有一四％會再犯下性相關罪行，若拉長到十五年，則有二四％的再犯率。二○○二年美國紐約州、二○○一年俄亥俄州立矯治機構所做的追蹤研究，也呈現相似數據。

    　上述資料並非要為性侵犯辯護，而是指出網路上對公眾完全公開個資，無法對未成年人性侵害「以熟人初犯為大宗」之實貌來對症下藥，而會有嚴重後果。在現今網路時代，不對可取得資料之人及列管時間設限、不對登載資料加以處理，通通開放人人可查的話，將如同古代黥刑，既無助性侵犯矯治與再社會化，也會滋生公眾暴力等社會問題（例如二○○五年六月，美國發生四件陌生人於網路上搜尋前性侵犯資料後將其殺害的事件），甚至導致無辜家屬連坐，難有安身之地。

    　人權監測採訪許多實務上相關人員後，指出治本方案如標題所說，「No Easy Answers」。還是要回到預防方案的持續研究、執法效率、教育、有效矯治政策及專門人員參與等。

    　性侵害犯罪是全球皆有的普遍問題，但如梅根法案等牽連廣且時間又長的懲治手段，全球僅美國獨有。台灣對這個美國開始邁入反省的法律，是否有更好的解答？如何立一個根本解決問題的法，而非製造更多社會問題的法，考驗立法者的智慧。（作者為台灣人權促進會政策倡議部主任）