中國時報 2012.06.28
投書－過頭稅扭曲稅制
【C06版+（吳睿鶇／河北威縣）】

　財稅兩部門「一把手」日前在調研財政工作時強調絕不收「過頭稅」。每逢經濟下滑，財政收入增速下降，「寅吃卯糧」徵收「過頭稅」現象就會復活。所謂過頭 稅，是指應當在下期徵收的稅款提前在本期繳納。大致可分為兩種，一是時間上的，把來年、後年甚至是以後更多年分的稅收提前收了上來；二是在徵收幅度上的過 頭，收一些不該收的稅，或者提高稅率，隨意罰款等。

　記得在2008年下半年開始經濟下滑時，媒體就報導了河南省林州市一些中小民營企業 為「幫助」當地政府完成財政收入、GDP等指標，向當地稅務部門提前一個月繳付稅金；今年，面對財經濟增長的下行，在湖南邵陽，當地政府制訂了一份《企業 所得稅分類動態管理辦法》的檔，要求對一些企業實行查帳徵收，計算出預繳稅款，將未來的營業所得稅提前繳納，以解決當地財稅資金增速減緩的壓力。而且，這 種現象幾乎在大陸各地普遍存在。

　一般來講，國稅部門稅種具體，徵收指標明確，而地稅的徵管分散，稅基窄小，所以，國稅收「過頭稅」的機 率，要多於地稅。現實中，由於大陸各地的稅收計畫編製，運用的是基數法而非零基法。基數法，就是以上年度的稅收為基數，根據一定的增長率，來確定當年度的 稅收任務。這種稅收計畫編製方法，資訊產生不對稱，也容易出現隱匿稅款以及徵「過頭稅」現象。

　儘管財政部和國家稅務總局屢屢下發紅頭文 件，嚴禁各地徵「過頭稅」，地方政府也深知道如此將扭曲財稅體制，傷害經濟發展，影響宏觀經濟決策，但地方官員也有難言之隱，政府的各項指標都在增長，稅 收任務也不能拖後腿。現在為了穩增長，很多地方政府不得不雙管齊奏，既搞實的，也玩虛的，否則就不能完成年初稅收計畫，從而影響官員升遷與政績。可以預見 的是，在這種前提和背景下，不徵「過頭稅」才怪！

資料來源：中時電子報