中國時報 2012.04.18
租稅公平vs.殺雞取卵
【A14版+邱顯比】

　財政部四月十二日晚上宣佈證所稅方案，四月十三曰台股大漲一二五點，市場多以不確定性消除，利空出盡解讀，籠罩台灣股市半個多月來的陰影，算是暫時散去。但是各界對於財政部方案，仍有諸多意見，後續在行政院核定及立法院審議過程，仍有相當變數。

　 台灣目前稅收占ＧＤＰ比例一二％，屬世界各國比例最低之一，甚至低於以輕稅著稱的香港和新加坡。另一方面，我們薪資所得者的稅負卻不低。薪資所得一毛錢都 要繳稅，很多因房地產、股票發大財的有錢人，受惠於國家社會最多，卻繳不成比例的低稅負，是台灣社會不平的主要來源。而且這不平與憤怒由於過去十年薪水零 成長，物價一直漲而快速積累，已逼近爆炸臨界。

　不論從租稅公平或國家財政，大幅度開拓薪資所得以外的稅基乃不得不然之事。由資本產生的 收益或利得，若能適當貢獻稅收，對國家財政健全，將可產生根本的影響。證券交易所得與房地產交易所得是資本利得最重要的兩項。此次財政健全小組票選證所稅 為第一優先改革項目，自有其重要意義。然而股票市場複雜敏感，如何兼顧稅收與資本市場功能，是極艱難的挑戰。

　股票市場的基本功能在為企 業提供籌資管道，為投資人提供投資管道。一個健全的股票市場讓企業能以較低成本募集大量資金，股本充足的公司，更有能力進行大規模投資，雇用員工，從而提 升就業水準與國民所得。台灣電子業能在世界佔一席之地，發達的股市居功厥偉。其他條件不變下，股市交易成本愈低，會有愈多投資人願意做更多交易，市場流動 性與價格愈高。單就這個觀點來看，政府不僅不應課證所稅，連證交稅也應取消。但是從賦稅公平角度，國家不能沒有稅收，有所得就應繳稅。

　 過去五年政府平均每年從證券交易稅收到一千億元，股市投資人對政府稅收，實有相當貢獻。對賠錢及小賺的投資者，稅率並不低。但是對於投資高手及大股東，所 繳交易稅相對於獲利，實在比例太低。一個好的證所稅方案，第一是不能嚇跑投資人，嚴重傷害資本市場功能；第二是總稅收要增加，不要忙了半天，方法不對，稅 收反而減少；笫三是抓重點，賺錢不多的小散戶，徵納雙方人仰馬翻也收不到多少錢，就先放過，專注於能有顯著貢獻者，庶幾事半功倍。第四是可執行性，人頭 戶、假外資等逃漏手段，要能查出嚇阻。

　多元社會中，不同人有不同利益、不同理念。證所稅課徵方案要兼顧多個目標，多種限制，推出後引來 立場兩極雙方嚴厲批評，不是意外。以三百萬元的申報門檻及免稅額為例，弱勢團體代表及部分財稅學者強烈指責免稅額太高，沒有理想性與公平性；另一方面，許 多股市中實戶與大戶批評從最低稅負制六百萬元減半，五二○要上街頭抗議。

　對於一年從股市賺三百萬元以上，卻吝於拿出極低比例繳稅，盡一 點國民義務與社會責任的人，貪婪，會是社會上克盡本份的大多數對這些人的鄙視。對於稅負公平理想主義者，我理解感佩你們無私的奉獻，但是我的財金專業知識 與經驗告訴我，輕忽資本市場複雜性的改革方案，不但達不到改革目的，反而使改革倒退，二十多年前證所稅復徵，股市無量下跌十九天即是一例。如果不是這個全 民記憶，今天我們的證所稅方案往前邁的步伐會更大。

　政治人物傾向討好選民，困難的決定能拖則拖，因此小問題逐漸變成中問題，大問題，終 至難以善了。能看見未來十年、二十年問題，也願意盡力尋求解決方案，我覺得社會應加以鼓勵。能朝對的方向一步一步走，總勝過幻想一步登天不可得，一直原地 踏步。改革是全民逐漸得到共識的過程與結果，有多少共識，才能有多少改革力度。悠關台灣將來，下一代將來的財政改革，希望能匯聚更多人的智慧與支持。（作 者為台灣大學財務金融系教授及財政健全小組委員，本文為個人意見）

資料來源：中時電子報