2006-04-24 06:23:12Macoto Chen
地方制度法專題：財政壓力下的地方組織變革措施
筆者在銘傳大學公共事務學系暨研究所教書，刻正指導碩士在職專班的學生陳文光先進（台北縣新莊市公所財政課長）撰寫碩士論文，他的論文題目是「以預算行為論組織變革與財政能力之互動關係－台北縣鄉鎮市公所之檢證」，他的研究途徑與研究方法都寫得相當不錯，尤其是內文的部分對於台北縣各該鄉鎮市公所在財政壓力下的地方組織變革措施作嚴格的檢證，且在掌握度與描述上都有傑出的表現。另以下則節錄他的論文初稿內容再跟大家分享財政壓力下的地方組織變革措施（本篇作者陳文光，指導教授則為筆者，又以下則為筆者的整理）……
依陳文光先進的研究，他指出台北縣政府自94年度起逐年對上一年度台北縣各該鄉鎮市各項開源節流措施所作之調查資料，顯示「撙節各項行政經常性支出」、「增加各項行政管理收入」、「開源自治法規制定」、「不動產處分」、「委外經營」、「利用民間資源」及「人力精簡」，為台北縣各該鄉鎮市公所開源節流的主要措施（此即台北縣各該鄉鎮市公所之組織變革措施）。
一、撙節各項行政經常性支出
例如新店、鶯歌、淡水、林口、三重、烏來等公所，就加班費及差旅費從嚴控管，其辦理情形為：（一）依台北縣政府所屬各機關學校教職員工出差加班注意事項之規定，從嚴審核。（二）加班及出差之核派，應嚴格控管。（三）員工加班儘量以補休方式辦理。（四）差旅費依以前年度決算數為參考而逐年做適度百分比之調降。
再如林口、中和、新店、蘆洲、淡水等公所，就節約各項消耗性用品及事務性經費予以控制，其辦理情形為：（一）減少紙張使用，紙張資源回收、雙面影印。（二）文具及雜項設備採用共同契約方式採購或公開招標，統一由總務採購及控管。（三）收集回收之碳粉夾由廠商收回繳庫。
又如林口、貢寮、瑞芳、三重、淡水等公所，另就預算嚴格執行，其辦理情形為：（一）妥適補助其他機關團體購置設備或辦理活動避免浮濫。（二）對各項工程案件，先行會勘後評估其效益，再決定是否施作。（三）工程案件避免經常變更設計以節約公帑。（四）控制年度工作計畫，凡已執行完畢之節餘款一律不得動支，應解繳公庫。（五）年度預算未執行部份予以凍結，倘確須執行，須重新檢討研擬變更計畫，或縮小計畫來辦理，並釐出可撙節支出之經費，作為挹注歲入短收之財源。（六）已完工或超過五年以上未執行之採購案件，其剩餘款應積極清理，避免不必要之保留。
二、增加各項行政管理收入
例如石門、泰山等公所，就提高托兒所學童收費，其辦理情形是：(一)逐年提高托兒所學童收費。(二)托兒所收托時間改全日托。或如中和、林口、新莊、蘆洲、鶯歌、平溪、雙溪、汐止等公所，則將公有建築或土地租借給人民，其辦理情形是：（一）活動中心租借，作為喜宴及會議場所。（二）演藝廳出租。（三）公有建築屋頂平台租借與電信業者設置行動電話基地台。（四）向台灣電力公司收取道路使用費 。（五）雨水下水道出租有線電視公司附掛纜線。再如平溪、鶯歌、土城、新莊等公所，則與代理公庫銀行達成協議，像是積極爭取庫款計息、免收通匯業務手續費；並藉由債務借新還舊，有效減少利息支出。
三、制定開源的自治法規
例如土城市公所，於93年12月1日公告「臺北縣土城市建築工地臨時稅自治條例」，自94年12月1日起開徵，實施期限2年；並制定土城市非公有市場及攤販集中區使用公有垃圾收集設施收費自治條例按申請單位每月垃圾重量核算，每噸課徵新台幣一千元；又制定土城市藝文活動中心管理自治條例，申請經該公所核准使用者，應於使用前七日內繳清場地維護費；且又制定土城市青雲、永豐二座立體停車場委託興建經營管理（BOT）自治條例，可增加市庫收入並改善附近停車一位難求問題；同時又妥善管理張貼廣告物、維護市容觀瞻，對於每張張貼廣告，一星期收取新台幣參拾伍元。
四、處分不動產
像是新莊、五股、坪林、石碇等公所，就出售公有建物及土地，具體辦理情形為：（一）收回老舊宿舍並辦理標售。（二）標售公有閒置之土地。（三）出售遺產稅抵稅地。
五、委外經營
例如林口、蘆洲等公所，就將公有市場委外經營；而八里、土城、中和、烏來、淡水、新莊、蘆洲、鶯歌、泰山、瑞芳等公所，則將停車場委外經營，則辦理情形是：（一）採公開招標方式辦理。（二）增加權利金收入，以裕公庫收入。（三）節省人事成本。
六、利用民間資源（或稱為善用社會資源）
像是土城市公所就將市有地與建商合建,除安置原住戶外，可分回一定比例現金，金額超過土地價款，可有效改善公庫拮据情形；再如新莊市公所則以公開招標方式徵求開發廠商，增進本市公有地之利用，挹注市庫收入；同時，蘆洲、雙溪、貢寮等公所，則推動地方捐獻配合各項設備興辦或合作辦理各項活動，具體辦理情形為：（一）鼓勵民間捐贈公立托兒所、圖書館設備及社區巴士回饋鄉親鄰里。（二）和民間企業合作，舉辦各項活動，各取所需，達成雙贏。
七、人力精簡
例如三重市公所就推動組織再造，控制員編制增加，減輕人事費負擔；並嚴格控管或逐年減少聘僱、臨時人員之員額；同時也力行工作簡化，以機器（電腦）代替人力，減輕人事費負擔；不僅如此，該公所也加強辦理各機關組織及員額調整審查，嚴控新增單位及員額之增加；復對正式人員之退休、調職之新進人員推動之職等較原有者低；加諸臨時人員離職並未及時遞補等。
此外，陳文光先進也在他的論文中明確指出規費收入、財產收入等二項指標對財政能力指標呈正向變動，然而統籌分配稅收入、補助收入、人事費支出、業務費支出等四項指標與財政能力指標之互動關係則有待檢證；不過，無論如何，在財政壓力下進行地方政府組織變革則是目前基層治理都會面臨的共通問題。
依陳文光先進的研究，他指出台北縣政府自94年度起逐年對上一年度台北縣各該鄉鎮市各項開源節流措施所作之調查資料，顯示「撙節各項行政經常性支出」、「增加各項行政管理收入」、「開源自治法規制定」、「不動產處分」、「委外經營」、「利用民間資源」及「人力精簡」，為台北縣各該鄉鎮市公所開源節流的主要措施（此即台北縣各該鄉鎮市公所之組織變革措施）。
一、撙節各項行政經常性支出
例如新店、鶯歌、淡水、林口、三重、烏來等公所，就加班費及差旅費從嚴控管，其辦理情形為：（一）依台北縣政府所屬各機關學校教職員工出差加班注意事項之規定，從嚴審核。（二）加班及出差之核派，應嚴格控管。（三）員工加班儘量以補休方式辦理。（四）差旅費依以前年度決算數為參考而逐年做適度百分比之調降。
再如林口、中和、新店、蘆洲、淡水等公所，就節約各項消耗性用品及事務性經費予以控制，其辦理情形為：（一）減少紙張使用，紙張資源回收、雙面影印。（二）文具及雜項設備採用共同契約方式採購或公開招標，統一由總務採購及控管。（三）收集回收之碳粉夾由廠商收回繳庫。
又如林口、貢寮、瑞芳、三重、淡水等公所，另就預算嚴格執行，其辦理情形為：（一）妥適補助其他機關團體購置設備或辦理活動避免浮濫。（二）對各項工程案件，先行會勘後評估其效益，再決定是否施作。（三）工程案件避免經常變更設計以節約公帑。（四）控制年度工作計畫，凡已執行完畢之節餘款一律不得動支，應解繳公庫。（五）年度預算未執行部份予以凍結，倘確須執行，須重新檢討研擬變更計畫，或縮小計畫來辦理，並釐出可撙節支出之經費，作為挹注歲入短收之財源。（六）已完工或超過五年以上未執行之採購案件，其剩餘款應積極清理，避免不必要之保留。
二、增加各項行政管理收入
例如石門、泰山等公所，就提高托兒所學童收費，其辦理情形是：(一)逐年提高托兒所學童收費。(二)托兒所收托時間改全日托。或如中和、林口、新莊、蘆洲、鶯歌、平溪、雙溪、汐止等公所，則將公有建築或土地租借給人民，其辦理情形是：（一）活動中心租借，作為喜宴及會議場所。（二）演藝廳出租。（三）公有建築屋頂平台租借與電信業者設置行動電話基地台。（四）向台灣電力公司收取道路使用費 。（五）雨水下水道出租有線電視公司附掛纜線。再如平溪、鶯歌、土城、新莊等公所，則與代理公庫銀行達成協議，像是積極爭取庫款計息、免收通匯業務手續費；並藉由債務借新還舊，有效減少利息支出。
三、制定開源的自治法規
例如土城市公所，於93年12月1日公告「臺北縣土城市建築工地臨時稅自治條例」，自94年12月1日起開徵，實施期限2年；並制定土城市非公有市場及攤販集中區使用公有垃圾收集設施收費自治條例按申請單位每月垃圾重量核算，每噸課徵新台幣一千元；又制定土城市藝文活動中心管理自治條例，申請經該公所核准使用者，應於使用前七日內繳清場地維護費；且又制定土城市青雲、永豐二座立體停車場委託興建經營管理（BOT）自治條例，可增加市庫收入並改善附近停車一位難求問題；同時又妥善管理張貼廣告物、維護市容觀瞻，對於每張張貼廣告，一星期收取新台幣參拾伍元。
四、處分不動產
像是新莊、五股、坪林、石碇等公所，就出售公有建物及土地，具體辦理情形為：（一）收回老舊宿舍並辦理標售。（二）標售公有閒置之土地。（三）出售遺產稅抵稅地。
五、委外經營
例如林口、蘆洲等公所，就將公有市場委外經營；而八里、土城、中和、烏來、淡水、新莊、蘆洲、鶯歌、泰山、瑞芳等公所，則將停車場委外經營，則辦理情形是：（一）採公開招標方式辦理。（二）增加權利金收入，以裕公庫收入。（三）節省人事成本。
六、利用民間資源（或稱為善用社會資源）
像是土城市公所就將市有地與建商合建,除安置原住戶外，可分回一定比例現金，金額超過土地價款，可有效改善公庫拮据情形；再如新莊市公所則以公開招標方式徵求開發廠商，增進本市公有地之利用，挹注市庫收入；同時，蘆洲、雙溪、貢寮等公所，則推動地方捐獻配合各項設備興辦或合作辦理各項活動，具體辦理情形為：（一）鼓勵民間捐贈公立托兒所、圖書館設備及社區巴士回饋鄉親鄰里。（二）和民間企業合作，舉辦各項活動，各取所需，達成雙贏。
七、人力精簡
例如三重市公所就推動組織再造，控制員編制增加，減輕人事費負擔；並嚴格控管或逐年減少聘僱、臨時人員之員額；同時也力行工作簡化，以機器（電腦）代替人力，減輕人事費負擔；不僅如此，該公所也加強辦理各機關組織及員額調整審查，嚴控新增單位及員額之增加；復對正式人員之退休、調職之新進人員推動之職等較原有者低；加諸臨時人員離職並未及時遞補等。
此外，陳文光先進也在他的論文中明確指出規費收入、財產收入等二項指標對財政能力指標呈正向變動，然而統籌分配稅收入、補助收入、人事費支出、業務費支出等四項指標與財政能力指標之互動關係則有待檢證；不過，無論如何，在財政壓力下進行地方政府組織變革則是目前基層治理都會面臨的共通問題。