2004-05-28 01:29:08Macoto Chen
地方制度法專題：成長機器與肉粽政治
地方制度法專題：成長機器與肉粽政治--成長聯盟的提肉粽政治學
陳誠 大學助理教授/曾任國家文官
以研究城鄉發展、地方自治而聞名的學者H. Molotch說：「城市不僅是部『成長機器』（Growth Machine），更精確的說，它還是地方精英追求利益共構、資源互賴、權力共享的『成長聯盟』（Growth Coalition）。」
詳言之，Molotch認為地方治理績效的良窳，實際上乃繫乎於當地社會力、經濟力及政治力「鑲嵌」於各該「成長機器」或「成長聯盟」內的互動結果。也就是說，上軌道而且井然有序的「成長機器」的確是可以有效帶動區域發展、地方自治量能的向上提升，而非向下沉淪；惟失序脫軌的「分肥拆贓」卻將誘發「成長聯盟」的囫圇吞棗，終將導致基層政治、草根民主的腐蝕。
舉例來說，台北縣不久之前就爆發了大規模民意代表索取配合款回扣的貪汙弊案，全案不外乎都是地方官員及縣市議員、鄉鎮市民代涉嫌利用配合款之補助村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校的機會，找特定廠商共謀如何「分肥拆贓」，以互蒙其利、雨露均霑。其實，這就是「成長機器」或「成長聯盟」理論應證於台灣本土所發展出來的「肉粽政治」（提肉粽政治學）。
然值得注意的是，在「肉粽政治」的利益結構中，提肉粽的人應該就是執政資源的供應者（如上開地方官員，甚或足以掌握生殺大權的政府首長），而非只是審議地方預算、把持地方財政的「看門狗」（即地方民代而已），至於村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校，以及特定廠商等資源受益者，即連地方派系成員在內，實際上都僅是等待入鍋炊煮的「肉粽」而已。
也就是說，供應者或「看門狗」才是整個「恩惠侍從關係」的主導者、煽惑者，因此這些無辜的「肉粽」都只能算是這個「分肥拆贓機制」的保鑣隨扈，僅具配角的陪襯地位，絕非主角或是真正的影武者。是以，檢調單位的查辦如果僅止於此，卻未能使案情向上突破的話，將使司法機關的審判認定錯誤，而無助於已惡質化之「成長機器」或「成長聯盟」的解構與重組。亦即，一旦偵辦錯誤、審判失真的結果，將只不過是「肉粽政治」中的肉粽換人做做看而已，絕對無法斬除黑金政治結構的腐化之根、曲扭之結！
當然，更令人驚訝的是，「肉粽政治」卻不僅存在於城市之內，似乎更是存在於中央與地方之間。例如，近期部分立委，就不分藍綠更無分朝野，幾乎都連署或紛紛表態贊成「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」的修正草案，擬將地方民代、村里長的「出國考察費」改為「業務考察費」，亦即放寬考察區域範圍至國內地區，並試圖擴大其他費用的支給名目（如巧立地方民代、村里長的退職金等）。
此舉說穿了，當然是中央明顯圖利地方民代與村里長的脫法綁樁之舉，因為業務考察費或是其他費用支給的增加，理由並不充分，也不值得一談。且修正草案通過的結果，反將使地方民代與村里長們更有機會可任意擴充名目向各級政府申請經費。也就是說，正因為年底立委選舉就快到了，朝野立委也好，執政黨也罷，咸為討好選區法定樁腳的「肉粽」，只好藉由「綁樁條款」再開方便之門，而不管是否將因此造成各級政府財政負擔惡化失衡的問題。
整體而言，「恩惠侍從關係」甚或「成長機器」、「成長聯盟」的腐化之根仍在於資源的供應者或「看門狗」，而非在資源受惠者的身上，他們只是隨扈或保鑣而已。亦即，「肉粽政治」的黑金政治之結，似乎是在提起肉粽而沿街叫賣的販主手中，而非「肉粽」本身。在此，殷切期盼檢調單位、司法當局能夠搞清楚這套成長聯盟的提肉粽政治學！
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本文業已登載於2004/05/31中國時報的論壇（時論廣場），該報標題為「提肉粽政治學」，內文經該報修正為：
以研究城鄉發展、地方自治而聞名的學者H.Molotch說：「城市不僅是部『成長機器』，更精確的說，它還是地方精英追求利益共構、資源互賴、權力共享的『成長聯盟』。」
換句話說，上軌道而且井然有序的「成長機器」的確是可以有效帶動區域發展、地方自治量能的向上提升，而非向下沉淪；惟失序脫軌的「分肥拆贓」卻將誘發「成長聯盟」的囫圇吞棗，終將導致基層政治、草根民主的腐蝕。
舉例來說，台北縣不久之前就爆發了大規模民意代表索取配合款回扣的貪汙弊案，全案不外乎都是地方官員及縣市議員、鄉鎮市民代涉嫌利用配合款之補助村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校的機會，找特定廠商共謀如何「分肥拆贓」，以互蒙其利、雨露均霑。其實，這就是「成長機器」或「成長聯盟」理論印證於台灣本土所發展出來的「肉粽政治」（提肉粽政治學）。
然值得注意的是，在「肉粽政治」的利益結構中，提肉粽的人應該就是執政資源的供應者（如上開地方官員，甚或足以掌握生殺大權的政府首長），而非只是審議地方預算、把持地方財政的「看門狗」（即地方民代而已），至於村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校，以及特定廠商等資源受益者，即連地方派系成員在內，實際上都僅是等待入鍋炊煮的「肉粽」而已。
也就是說，供應者或「看門狗」才是整個「恩惠侍從關係」的主導者、煽惑者，因此這些無辜的「肉粽」都只能算是這個「分肥拆贓機制」的保鑣隨扈，僅具配角的陪襯地位，絕非主角或是真正的影武者。是以，檢調單位的查辦如果僅止於此，卻未能使案情向上突破的話，將使司法機關的審判認定錯誤，而無助於已惡質化之「成長機器」或「成長聯盟」的解構與重組。亦即，一旦偵辦錯誤、審判失真的結果，將只不過是「肉粽政治」中的肉粽換人做做看而已，絕對無法斬除黑金政治結構的腐化之根、曲扭之結！
當然，更驚訝的是，「肉粽政治」卻不僅存在於城市之內，似乎更是存在於中央與地方之間。例如，近期部分立委，就不分藍綠更無分朝野，幾乎都連署或紛紛表態贊成「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」的修正草案，擬將地方民代、村里長的「出國考察費」改為「業務考察費」，亦即放寬考察區域範圍至國內地區，並試圖擴大其他費用的支給名目（如巧立地方民代、村里長的退職金等）。
此舉說穿了，當然是中央明顯圖利地方民代與村里長的脫法綁樁之舉，因為業務考察費或是其他費用支給的增加，理由並不充分，也不值得一談。且修正草案通過的結果，反將使地方民代與村里長們更有機會可任意擴充名目向各級政府申請經費。也就是說，正因為年底立委選舉就快到了，朝野立委也好，執政黨也罷，咸為討好選區法定樁腳的「肉粽」，只好藉由「綁樁條款」再開方便之門，而不管是否將因此造成各級政府財政負擔惡化失衡的問題。
整體而言，「恩惠侍從關係」甚或「成長機器」、「成長聯盟」的腐化之根仍在於資源的供應者或「看門狗」，而非在資源受惠者的身上，他們只是隨扈或保鑣而已。亦即，「肉粽政治」的黑金政治之結，似乎是在提起肉粽而沿街叫賣的販主手中，而非「肉粽」本身。在此，殷切期盼檢調單位、司法當局能夠認清楚這套成長聯盟的提肉粽政治學。
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成長機器與肉粽政治的實例-2004/06/15自由時報標題為「林內鄉焚化爐弊案 資金流向立委」的社會新聞（記者陳燦坤╱虎尾報導），指出：
雲林縣林內鄉焚化爐工程弊案有擴大趨勢，在包括環保局長顏嘉賢等六人被羈押後，雲林地檢署近日又從查扣帳冊發現去向有問題的資金相當龐大，且有部分疑透過轉帳流入多位立委帳戶，檢調將深入釐清資金用途。
已耗資三十餘億元的林內鄉焚化爐確定興建以來風波不斷，承辦檢察官蔡啟文並根據檢舉資料，發現該工程疑涉及官商勾結，九日指揮相關單位，兵分多路，搜索得標廠商達榮公司及關係企業達和公司、環保局、地政局，並約談羈押環保局長顏嘉賢、第五課長阮雲生及達榮公司總經理鄭炳煌、達和公司副總經理朱國源、土地仲介商潘淑慧、徐治國。
在搜索當天，檢調查扣包括達和公司帳冊等重要證物，中機組幹員在國稅局稅務人員協助下，逐筆清查每一筆匯款去處，發現達和公司有相當龐大的資金流向有問題，其中部分資金疑藉由轉帳，匯入多位立委的戶頭內。
檢調單位查閱相關資料，得知林內鄉焚化爐自民國八十五年開始規劃，預計九十三年底完工運作，過程歷經三任立委選舉，鑑於選舉期間民間企業多半有提供政治獻金慣例，檢調將借提羈押被告，深入了解與立委帳戶有關款項的用途。
陳誠 大學助理教授/曾任國家文官
以研究城鄉發展、地方自治而聞名的學者H. Molotch說：「城市不僅是部『成長機器』（Growth Machine），更精確的說，它還是地方精英追求利益共構、資源互賴、權力共享的『成長聯盟』（Growth Coalition）。」
詳言之，Molotch認為地方治理績效的良窳，實際上乃繫乎於當地社會力、經濟力及政治力「鑲嵌」於各該「成長機器」或「成長聯盟」內的互動結果。也就是說，上軌道而且井然有序的「成長機器」的確是可以有效帶動區域發展、地方自治量能的向上提升，而非向下沉淪；惟失序脫軌的「分肥拆贓」卻將誘發「成長聯盟」的囫圇吞棗，終將導致基層政治、草根民主的腐蝕。
舉例來說，台北縣不久之前就爆發了大規模民意代表索取配合款回扣的貪汙弊案，全案不外乎都是地方官員及縣市議員、鄉鎮市民代涉嫌利用配合款之補助村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校的機會，找特定廠商共謀如何「分肥拆贓」，以互蒙其利、雨露均霑。其實，這就是「成長機器」或「成長聯盟」理論應證於台灣本土所發展出來的「肉粽政治」（提肉粽政治學）。
然值得注意的是，在「肉粽政治」的利益結構中，提肉粽的人應該就是執政資源的供應者（如上開地方官員，甚或足以掌握生殺大權的政府首長），而非只是審議地方預算、把持地方財政的「看門狗」（即地方民代而已），至於村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校，以及特定廠商等資源受益者，即連地方派系成員在內，實際上都僅是等待入鍋炊煮的「肉粽」而已。
也就是說，供應者或「看門狗」才是整個「恩惠侍從關係」的主導者、煽惑者，因此這些無辜的「肉粽」都只能算是這個「分肥拆贓機制」的保鑣隨扈，僅具配角的陪襯地位，絕非主角或是真正的影武者。是以，檢調單位的查辦如果僅止於此，卻未能使案情向上突破的話，將使司法機關的審判認定錯誤，而無助於已惡質化之「成長機器」或「成長聯盟」的解構與重組。亦即，一旦偵辦錯誤、審判失真的結果，將只不過是「肉粽政治」中的肉粽換人做做看而已，絕對無法斬除黑金政治結構的腐化之根、曲扭之結！
當然，更令人驚訝的是，「肉粽政治」卻不僅存在於城市之內，似乎更是存在於中央與地方之間。例如，近期部分立委，就不分藍綠更無分朝野，幾乎都連署或紛紛表態贊成「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」的修正草案，擬將地方民代、村里長的「出國考察費」改為「業務考察費」，亦即放寬考察區域範圍至國內地區，並試圖擴大其他費用的支給名目（如巧立地方民代、村里長的退職金等）。
此舉說穿了，當然是中央明顯圖利地方民代與村里長的脫法綁樁之舉，因為業務考察費或是其他費用支給的增加，理由並不充分，也不值得一談。且修正草案通過的結果，反將使地方民代與村里長們更有機會可任意擴充名目向各級政府申請經費。也就是說，正因為年底立委選舉就快到了，朝野立委也好，執政黨也罷，咸為討好選區法定樁腳的「肉粽」，只好藉由「綁樁條款」再開方便之門，而不管是否將因此造成各級政府財政負擔惡化失衡的問題。
整體而言，「恩惠侍從關係」甚或「成長機器」、「成長聯盟」的腐化之根仍在於資源的供應者或「看門狗」，而非在資源受惠者的身上，他們只是隨扈或保鑣而已。亦即，「肉粽政治」的黑金政治之結，似乎是在提起肉粽而沿街叫賣的販主手中，而非「肉粽」本身。在此，殷切期盼檢調單位、司法當局能夠搞清楚這套成長聯盟的提肉粽政治學！
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本文業已登載於2004/05/31中國時報的論壇（時論廣場），該報標題為「提肉粽政治學」，內文經該報修正為：
以研究城鄉發展、地方自治而聞名的學者H.Molotch說：「城市不僅是部『成長機器』，更精確的說，它還是地方精英追求利益共構、資源互賴、權力共享的『成長聯盟』。」
換句話說，上軌道而且井然有序的「成長機器」的確是可以有效帶動區域發展、地方自治量能的向上提升，而非向下沉淪；惟失序脫軌的「分肥拆贓」卻將誘發「成長聯盟」的囫圇吞棗，終將導致基層政治、草根民主的腐蝕。
舉例來說，台北縣不久之前就爆發了大規模民意代表索取配合款回扣的貪汙弊案，全案不外乎都是地方官員及縣市議員、鄉鎮市民代涉嫌利用配合款之補助村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校的機會，找特定廠商共謀如何「分肥拆贓」，以互蒙其利、雨露均霑。其實，這就是「成長機器」或「成長聯盟」理論印證於台灣本土所發展出來的「肉粽政治」（提肉粽政治學）。
然值得注意的是，在「肉粽政治」的利益結構中，提肉粽的人應該就是執政資源的供應者（如上開地方官員，甚或足以掌握生殺大權的政府首長），而非只是審議地方預算、把持地方財政的「看門狗」（即地方民代而已），至於村里辦公處、社團（如社區發展協會）或是學校，以及特定廠商等資源受益者，即連地方派系成員在內，實際上都僅是等待入鍋炊煮的「肉粽」而已。
也就是說，供應者或「看門狗」才是整個「恩惠侍從關係」的主導者、煽惑者，因此這些無辜的「肉粽」都只能算是這個「分肥拆贓機制」的保鑣隨扈，僅具配角的陪襯地位，絕非主角或是真正的影武者。是以，檢調單位的查辦如果僅止於此，卻未能使案情向上突破的話，將使司法機關的審判認定錯誤，而無助於已惡質化之「成長機器」或「成長聯盟」的解構與重組。亦即，一旦偵辦錯誤、審判失真的結果，將只不過是「肉粽政治」中的肉粽換人做做看而已，絕對無法斬除黑金政治結構的腐化之根、曲扭之結！
當然，更驚訝的是，「肉粽政治」卻不僅存在於城市之內，似乎更是存在於中央與地方之間。例如，近期部分立委，就不分藍綠更無分朝野，幾乎都連署或紛紛表態贊成「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」的修正草案，擬將地方民代、村里長的「出國考察費」改為「業務考察費」，亦即放寬考察區域範圍至國內地區，並試圖擴大其他費用的支給名目（如巧立地方民代、村里長的退職金等）。
此舉說穿了，當然是中央明顯圖利地方民代與村里長的脫法綁樁之舉，因為業務考察費或是其他費用支給的增加，理由並不充分，也不值得一談。且修正草案通過的結果，反將使地方民代與村里長們更有機會可任意擴充名目向各級政府申請經費。也就是說，正因為年底立委選舉就快到了，朝野立委也好，執政黨也罷，咸為討好選區法定樁腳的「肉粽」，只好藉由「綁樁條款」再開方便之門，而不管是否將因此造成各級政府財政負擔惡化失衡的問題。
整體而言，「恩惠侍從關係」甚或「成長機器」、「成長聯盟」的腐化之根仍在於資源的供應者或「看門狗」，而非在資源受惠者的身上，他們只是隨扈或保鑣而已。亦即，「肉粽政治」的黑金政治之結，似乎是在提起肉粽而沿街叫賣的販主手中，而非「肉粽」本身。在此，殷切期盼檢調單位、司法當局能夠認清楚這套成長聯盟的提肉粽政治學。
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成長機器與肉粽政治的實例-2004/06/15自由時報標題為「林內鄉焚化爐弊案 資金流向立委」的社會新聞（記者陳燦坤╱虎尾報導），指出：
雲林縣林內鄉焚化爐工程弊案有擴大趨勢，在包括環保局長顏嘉賢等六人被羈押後，雲林地檢署近日又從查扣帳冊發現去向有問題的資金相當龐大，且有部分疑透過轉帳流入多位立委帳戶，檢調將深入釐清資金用途。
已耗資三十餘億元的林內鄉焚化爐確定興建以來風波不斷，承辦檢察官蔡啟文並根據檢舉資料，發現該工程疑涉及官商勾結，九日指揮相關單位，兵分多路，搜索得標廠商達榮公司及關係企業達和公司、環保局、地政局，並約談羈押環保局長顏嘉賢、第五課長阮雲生及達榮公司總經理鄭炳煌、達和公司副總經理朱國源、土地仲介商潘淑慧、徐治國。
在搜索當天，檢調查扣包括達和公司帳冊等重要證物，中機組幹員在國稅局稅務人員協助下，逐筆清查每一筆匯款去處，發現達和公司有相當龐大的資金流向有問題，其中部分資金疑藉由轉帳，匯入多位立委的戶頭內。
檢調單位查閱相關資料，得知林內鄉焚化爐自民國八十五年開始規劃，預計九十三年底完工運作，過程歷經三任立委選舉，鑑於選舉期間民間企業多半有提供政治獻金慣例，檢調將借提羈押被告，深入了解與立委帳戶有關款項的用途。