這篇文章首刊於「大眾時代」（http://www.mass-age.com/daily_article.php?id=634）。

下一篇則是聯合報的「觀點麥克風」專訪。

反貪腐如何成為公民運動？
廖元豪

這個從九月九日開始正式啟動的「新公民運動」，無論妳稱之為「倒扁運動」、「反貪腐運動」、「九九運動」或「紅衫軍運動」，它在台灣的政治或社會運動史上，都寫下了新的一頁。運動的參與者以及支持者，似乎也都以「公民運動」、「自主公民」這些稱號而自豪。

但也有一些人對「公民運動」的定位不以為然，認為這個運動根本不值得鼓勵稱讚。面對質疑與批評，本是運動者自我反省的職責。更何況，在這個號稱「休兵」甚或「退場」的時刻，我們是否該趁機仔細想想，一個「公民運動」該有些什麼成分？

運動質疑者提出的說法包括：
财A.藍軍介入程度甚深，根本只是另一個藍綠對決的政黨政治鬥爭。
财B.根本是倒扁，而沒有論及反貪腐的「制度」。任何針對個人的行動，不是公民運動。
财C.群眾運動本非民主政治常態，回歸政黨與代議體制才是正軌。
财D.本案是法律問題，正由司法機關處理中，因此良好的公民應該靜待司法決定，不可以群眾或輿論搞「國民公審」。
财E.反貪腐運動沒有深入社會各領域基層，而只是菁英帶領的秀場政治。

跳開一些可修正的瑕疵，從一個多月後的今天來回顧反貪腐運動的過程，我依然認為「新公民運動」的定位當之無愧！

首先，自主的公民運動當然是民間自發，而非國家機器（包括政黨）所主導或操弄的活動。自從李登輝執政中期以後，主要政黨都已經非常會「玩」群眾運動。這種「政黨主導之群眾運動」或「政黨控制之偽民間活動」，在「手護台灣」達到高峰。台灣已經很久沒有大規模的「自主」群眾運動了。

而反貪腐運動顯然拋卻了「政黨主控」的老套，重新發掘民間自主力量。凱道前靜坐與高喊口號的群眾，九一五圍城的數十萬人，遍地開花的人們，以及天下圍攻的朋友，顯然不是「藍色政黨」動員得起來的—殭屍一般欠缺動能的「藍黨」，哪兒有本事鼓動這麼多人？參與運動的公民，是基於素樸的義憤，對最起碼政治倫理的要求而走上街頭。或許其中有相當比例的人在選舉中曾投給藍軍，但這一點兒也不能改變「非政黨主導」的「自發性」。

有人居然說，因為運動中有許多藍軍政治人物參與，所以已經「漂藍」了。這種說法不是惡意栽贓，起碼也是不切實際。那個運動能夠全然排除現役或過氣政客的參與？那個政黨不會想去參與甚至收割大規模群眾運動？但「參與」不等於「主控」，只要主導權沒有旁落在政黨手上，那當然還是不折不扣的正港「自主公民」運動。

以反貪腐運動而言，別說總指揮是與藍色毫無牽連，擔任過民進黨主席的施明德。國民黨主席馬英九也刻意保持距離。即便宋楚瑜或其他擔任「副總指揮」的藍色政客，又有多少「主導性」？如果把現場的藍色政客都拿掉，難道九一五的群眾就不會來了嗎？藍色政客在這次運動中，是來「沾光」的，而不是「主導」的。看到政客出現，就誤以為群眾必然被政客或政黨主導的人，其實是自己的視野太過狹隘，根本不相信公民運動這回事！

其次，公民運動的力一特色，在於其目標或主題是非政黨或超越政黨的「價值重建」。台灣在多年來統獨藍綠纏夾之下，政黨鬥爭往往掩蓋了一切根本價值是非。只要顏色正確，或是政治認同正確，作什麼都是對的！這也是今天這個貪腐結構的由來之一：「我」是台灣之子，「我們」是與外來政權對抗的新台灣人，小小帳目不清計較什麼？

而九九運動的「反貪腐」目標，看似傳統，實則在今日台灣已有嶄新的內涵—拾回「政治廉潔」這個被藍綠政客遺忘已久的公共價值！誰敢說這個價值不是「超越藍綠」？群眾怒吼：少拿政治鬥爭來搪塞我，貪腐就是貪腐！正因為「反貪腐」是一種超越性的價值，它甚至在運動過程中，會對於不同陣營的公民群眾有著潛移默化作用—倒扁之後，其他藍色綠色橙色雜色政客的貪腐行動再也不能被容忍了。群眾與參與的個別公民，藉由參與進而產生價值重塑與自我教育，正是民主理論家夢寐以求的共和政治與公民美德啊！

更可貴的，是反貪腐運動乃是集體追求一種「公共價值」。相較起台灣政治社會領域盛行的偏私價值觀—「愛之欲之生，恨之欲之死」或「自己的孩子別人不能罵」—它的「公共性」極為明顯。對比之下，挺扁人士或部分擬似公正但卻始終不願重炮拉扁下台的清流，難道不正拘泥在後面這種偏私情懷嗎？反貪腐運動難道不更值得讚許嗎？

纏夾的批評者還說：「為何只搞倒扁，不追究藍軍貪瀆政客與黨產問題？」當然，反貪腐「不只是倒扁」。但正是阿扁與其家族荒腔走板的行徑，激起公民群眾的覺醒啊！拿這個當運動的第一標靶，何錯之有？無論從象徵意義或實質效果來看，反貪腐運動當然要針對最大尾的、最明顯的、最離譜的貪腐頭子開刀，不是嗎！

至於所謂「回歸體制」或「相信司法」的批評，則是根本不相信有「公民運動」這回事！在這些人（包括學者、政客，與各種所謂評論家）的眼中，「民主政治」就是政黨、代議體制，加上司法的互動遊戲。愚蠢騷亂的群眾庶民最好通統閉嘴，只要在投票日出門回應政治人物的召喚就好了。即便憲法保護言論集會自由，那也應該是例外中的例外。鬧場之後，就還是趕緊「回歸」體制，讓「吾等政客」安心吧。

這或許也是「民粹」或「人民」在台灣多年來被濫用或污名化的惡果之一。一個號稱國民主權的民主國家，居然有政客敢公開叫陣要「人民退位」？憲法第二條規定，中華民國之主權屬於「國民全體」，而非「政客全體」！而「國民全體」意味著「每一個」自主參與的公民，都是國家的頭家！代議體制內的立法委員、政府官員、政黨黨員，當然要盡忠職守為民喉舌；但豈能以奴欺主，拒絕主人的監督與評論？除了政治參與者以外，每個公民都有很多重角色（父母、老闆、學生、雇員...），但「公民」的身分與這些角色並不衝突。傳統社會契約論那種「全盤讓渡主權地位」的思維是錯誤的。「公民身分」必然時時關切、檢視代議部門的運作，並且隨時準備出手接管怠惰濫權的政府！這才是民主政治、公民社會運作的理想。

即便是號稱獨立的「法律」或「司法」，也不能要求公民退位。法律體系的相對獨立，是民主體制為了讓法律官僚能夠發揮其專業執行法律，免受偏私黨派政治的扭曲。但司法決定最終仍須向「國民全體」負責。檢警調人員如何偵辦案件，檢察官的起訴與否，法院的審判過程與結果，其正當性都在於能否說服公民群體—而非法律官僚內部的評價。公民社會藉由輿論、群眾運動，乃至透過民選代議部門的行動，來監督司法，乃是天經地義的決定。公民們甚至應該更積極地藉由論理思辯，表達其對於法律案件的見解與標準。畢竟，法律是民主國家展現公共價值最主要的場域，而司法則是最重要的公共價值執行機制，要求人民在此噤聲不語是完全沒有道理的。所謂「司法不容懷疑」、「一切（無條件）信任司法」的說法，根本只展現了司法官僚或法律專業圈內的傲慢。

依此，反貪腐運動若將一切希望寄於陳瑞仁檢察官的調查結果，其實是非常危險而錯誤的。一方面，檢察官只偵辦「刑案」，以接近吹毛求疵的證據標準追究相關人員是否觸犯「刑法」。但反貪腐運動要追究的不僅是「刑責」，還包括貪腐集團違反審計制度、公務員法、財產申報法制等其他行政法規，以及違反政治倫理的法律與政治責任。無論從責任的範圍，或是證據認定的方法而言，都不能自我設限在「牴觸刑法」的最低標準。

另一方面，公民社會持續不斷的有效監督，才能確保執法人員公正、認真辦案。司法過程中有太多的判斷、裁量、心證形成，造成許多的不確定。像樣一點兒的法律人都知道，每個案子（尤其是困難複雜的案子）的決定，都多少是主觀「選擇」的結果。執法人員的「一念之間」，對於認定事實適用法律，都有極大的影響。即便是最自命公正中立的法官，整體社會的價值、氣氛與環境，都依然影響著他（她）的細微判斷。我們公民要建立一種氣氛與壓力，讓司法人員知道會「主流」期待在公民社會而非政治高層。更使他們瞭解，一旦要作成違反社會期待的決定，必須有更高的說服責任，而不是亂寫一份不起訴書了事。

最後，這個正式開動甫滿月的反貪腐運動，的確尚未與基層的社會運動產生連結，也讓人看不出後續會有什麼動作。就此而言，是運動領導人必須嚴肅面對的兩大問題：第一，欠缺社會連結，而有著菁英主義或孤立主義的危險。第二，欠缺「街頭以外」的戰略思考。這兩者又是相互關聯的。

反貪腐運動承載著台灣社會的巨大期待，在短期內展現了可觀的爆發力。但許多群眾誤以為數十萬人上街頭幾趟，就可以瓦解貪腐結構。孰知非暴力的中產階級街頭運動，早已被貪腐集團看破手腳。不下台就是不下台，你又能奈我何？好不容易在心中產生一點公民意識，願意為公共事務發聲的民眾，可能因此受到強烈的挫折，甚至更加犬儒。

然而，毛澤東說得好：「革命不是請客吃飯」。真正的公民運動，本就不是幾場「秀」就完成了的。要對抗貪腐結構—不是某一個個人，而是一個集團、一套體制—它必然是一場長期抗戰。街頭運動、政治遊說、罷工罷市、鼓動輿論、議會結盟...都是運動所必須考量的多元手段。而此一新公民運動若欲成功，就必須深入基層，與社運團體連結。讓所有的民眾知道，貪腐結構與行為不只是少數人貪贓枉法，更破壞了台灣的環境、社會公義、教育品質、經濟發展、族群平等、自由博愛等重要價值。反貪腐不只是「倒扁」，更是徹底改造結構與人心，重塑台灣公共價值的重要關鍵。

在發展社會連結的同時，各種「街頭以外」的策略也才能發酵。如果硬要把「街頭運動」定位為唯一的手段，那反貪腐運動如今可說是「休兵」甚至「退場」了。但若我們本就承認，在這長期抗戰中，「街頭」是最重要但絕非唯一的手段，那麼群眾街頭運動的暫緩，就不會造成太大的困擾：目前只是對政治人物「留校察看」，公民群眾仍然持續監督政客與司法人員的行動和反應，街頭運動隨時可能重啟。無論政治人物搞「三罷」、「倒閣」、「彈劾」或其他動作，反貪腐運動者都必須有著自主的因應策略與對應說詞。反貪腐運動必須能夠與社會多元團體發展出連結與分進合擊的模式，這樣才能不斷地讓政客與司法官僚芒刺在背！

九九運動是個新生兒，它帶給台灣公民社會一線希望。或許尚未成熟，技術上也頗有瑕疵，但已經比十年來所有的政治群眾運動都「優質」得太多了。我相信（或期許）它只是長遠反貪腐運動的一個起點而非終點。自主公民會牽引著它，逐步走向成熟健全的公民運動。

廖元豪：現在是檢討集會遊行法時機

‧聯合報／記者 郭乃日


2006/10/16



休兵後的反貪倒扁運動何去何從？政治大學法律系助理教授廖元豪表示，倒扁總部不能放棄街頭，但街頭以外的戰場也必須經營，讓群眾知道反貪倒扁運動並未熄火。

廖元豪指出，聯合報民調已經明白顯示，不論是倒閣還是第三度罷免，都有半數受訪者反對，而且，現實上亦各有窒礙難行之處。接下來的倒扁運動，也不能寄望於國務機要費案，除可視陳瑞仁檢察官的起訴書內容，提出彈劾案外，更應該連結其他社會議題，提出多元的戰略和論述，開闢街頭以外的多元戰場。

以下是廖元豪專訪，以第一人稱記述：

倒扁 缺乏後續論述

今天反貪倒扁運動會遭到這麼多質疑，是因為大家的期望太高，把事情想得太簡單，所以才會造成群眾的失落感。另外，倒扁總部也缺乏扎根基層以維持運動持續性的計畫，更不見發展後續的論述和策略。事實上，反貪倒扁運動非一蹴可幾，倒扁總部必須慎重思考街頭以外的戰場。

這次反貪倒扁運動雖然受在野政黨勢力影響不明顯，但也欠缺與社福、環保等其他社會議題相連結。其實這是可以深入經營的，讓群眾了解貪腐是如何破壞我們的社會，才能使運動更深入民間。

休兵 非關回歸體制

倒扁運動暫時休兵，在野黨推動罷免和倒閣，好像倒扁戰場又回到體制內。其實街頭運動也是廣義的體制，像倒扁運動都申請集會遊行，整個運動都在憲法保障人民權利的框框內，也是體制的一環，與司法和國會是一體的，不存在所謂「回歸體制」的問題。

目前倒扁路線的討論中，有人曾提以陳瑞仁的起訴書為「決戰點」，這是非常危險的想法。因為反貪倒扁運動既然是新公民運動，如果只期待陳瑞仁，等於是公民放棄做自己的主人。而且國務費案是刑案，與公民運動主題並不相符。陳瑞仁偵辦範圍很狹窄，與反貪倒扁運動所提有無違反政治倫理、道德的要求並不相符，限縮在陳瑞仁的起訴書中，等於自我降低標準。

這次反貪倒扁運動也凸顯人民遊會集行的基本權利，完全掌據在警察和縣市首長手上，而且沒有任何機制可以挑戰和補救。現在確實是檢討集會遊行法的時機，倒扁總部可以以此議題結合其他社運團體推動修法。

三罷 蓄積能量再說

馬英九因身兼國民黨主席和台北市長兩種身分，雖然有時有兩難的情形，整體而言，馬英九的表現還算不錯。不過，我並不贊成馬英九再推動第三度罷免，因為真要提三罷，也要蓄積一定的能量後再發動。親民黨的倒閣案，亦不可行。

總體而言，要在體制內讓阿扁下台確實很難，所以倒扁運動的主導者必須有清楚且多元的戰略和論述，並思考開闢街頭以外的戰場，同時監督在野黨的倒扁作為，以免幫倒忙。最重要的是，要讓群眾知道，倒扁是長期作戰。

【2006/10/16 聯合報】