凌晨，警察包圍、怪手入侵，輾過一塊塊再過一個月，就可以收割的稻田，開始「依法整地」。入暮，這群農民走上總統府前夜宿街頭。抗爭背後，反映哪些問題？

六月三十日，總統馬英九風光出席公益活動的場合，突然被抗議土地徵收，農地被毀的苗栗大埔群眾下跪而打亂。父親帶著小孩下跪的畫面，透過鏡頭不斷播送。

ＣＮＮ公民新聞台iReport，怪手開進農田整地引爆衝突的畫面，清晰地放送。ECFA之外，這是另一條台灣在國際受關注的新聞。

苗栗縣長劉政鴻訴求，可以帶來五千億投資的大開發，為何引發軒然大波？家有一○三歲高堂老母，牆壁上掛滿優良獎牌的農民，為什麼變成「釘子戶」？

「你知道，我們現在有多少人，晚上要吃藥才睡得著嗎？」大埔自救會會長陳文彬的媳婦怒吼。

爭議重重的開發案

事實上，苗栗縣竹南鎮大埔里的都市計劃案，在內政部審議委員會時就爭議重重。民國九十三年，苗栗前縣長傅學鵬以竹南科學園區將額滿，科學園區周邊生活機能需加強為由，提出三百公頃計劃。由於面積龐大，地主爭議多，九十五年，苗栗再提面積減半的新方案。

九十七年底，一紙群創光電總經理段行建署名的「投資意向書」的陳情，要求將區內原先二十三公頃工業區，擴大為二十八公頃。苗栗縣政府立刻「從善如流」，修改主計劃。

這五公頃土地，牽涉二十四戶農民的房子是否被拆，從此埋下未來二年的爭議。在連續送件六次，劉政鴻做出「依法給予最優先補助；將向相關企業募款，協助補助」，並繼續溝通的承諾後，案子才通過。

「就是因為台灣的土地徵收一直都太粗暴，我是逼縣長如果非徵收不可，必須承諾做到那些，才讓案子通過，」第二任專案小組委員，文化大學景觀系教授楊重信回憶。

經過馬拉松式審查，才取得「法律依據」的大埔案，最終還是引發肢體抗爭，反映出台灣社會長期以來的兩大問題。

問題一，重工業、輕農業的執政心態。審議期間，群創與自救會的農民同樣是陳情人。但政府面對一樣的陳情，卻是兩樣的態度。群創不具法律效力的意向書，立刻讓縣府修改計劃；但手上握有受憲法保障「財產權」的地主，建議皆不予採納。

「因為我有四千億到五千億的大企業要來苗栗設廠，我沒有地，所以我得趕工，」劉政鴻強調，景氣有高低潮，現在是投資熱潮，加上台中以北再也沒有三公頃以上的土地，所以他得搶在這個時間開闢工業區。他預估，苗栗起碼需要三百公頃以上的新工業區才夠。

除了搶時間，劉政鴻強調，必須在年底配地給其餘九八％的地主，所以也得快點整地動工。

群創不來，也堅持要蓋？

然而，出具意向書的群創，態度已有轉變。去年十二月二日群創與奇美合併的新奇美發言系統表示，需經內部討論才能發言。

但一位不願具名的新奇美主管分析，原奇美在高雄路竹早已有八．五代廠。至於大埔，群創時期的意向書並不具體，合併後，新奇美要為自己股東著想，不可能為地方政府著想，況且奇美在南部也有個地方政府的請託，「把投資廠商拖出來，不太道德，」他說。

即使群創不來，劉政鴻也堅定要蓋工業區，「才二十八公頃，廠商一定搶。」

「問題是，原本為群創量身打造的工業區，現在目標是什麼？這涉及主要計劃的變更，應該要重新送審，」台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全主張。只是，許多農民的房子已經拆了。

大埔案暴露的第二大問題，就是長期以來，影響人民權益極大的土地徵收，是在資訊完全不明確的狀態下進行。大埔自救會成員，對於縣政府遲遲不願說明，未來換地的地價，感到不滿。「用只有市價四成的公告地價來買我們的土地，已經是剝了一層皮，又遲遲不肯告訴我們，換地的地價多少，」他質疑，什麼都不知道，卻要求人民交出土地權狀，很不合理。

針對自救會質疑，縣政府地政處長邱宏宗表示，主要是開發成本還沒算出來，地價得由地價評議委員會決定，所以未能公布。「高鐵區段徵收都是這樣，」他說。

「即使不能準確，縣政府起碼應該公布一個區間，讓民眾有個依據，」元貞事務所律師詹順貴批評，這是縣政府溝通態度問題。

對此案極為關心的楊重信也建議，目前的僵局，關鍵在縣政府要不要解決。譬如：群創不來，如果工業區可少五公頃，縣政府可以「原計劃有窒礙難行之處」，做一些局部調整。縣政府主管的細部計劃，也可以調整住宅價格，讓沒有換到地的人去買。「就看縣政府要不要解決。中央應該有人要出面協調，」他建議。