同樣的，我們從最基本的教科書的製作流程來看九年一貫這東西。

　九年一貫，最簡單的基本定義就是把九年，從國小到國中的教育一體化起來，這是望文生義的部份。可是再仔細深想下去，許多的問題點就會開始湧現，最簡單的是，如果要把學生稱為是一年級到九年級生，那麼是不是表示國中小應該要合併呢？事實上，並沒有合併啊，國中還是國中，國小還是國小，那九年一貫到底要貫些什麼呢？

　在新教材一輪（也就是六年）都還沒走完，教育部就急忙推出九年一貫了。新教材的政策在實施前，其實已經有許多年的規劃了，可是九年一貫不一樣，簡直是沒有什麼規劃就硬要實施。

　先來講講九年一貫和過去的教材有什麼不一樣的地方好了。九年一貫最大的不同點在於它已經不講科目了，講的是領域，分為語文學習領域（本國語言和英語）、健康與體育學系領域、數學學習領域、社會學習領域、藝術與人文學習領域、自然與生活科技學習領域、綜合活動的學習領域。在國小一二年級時將社會、藝術與人文、自然與生活科技統合起來，稱為生活課程。

　從這個科目可以看出來的是，許多東西都統合了，例如以前教健康教育的老師，以及教體育的老師要合併了；教地理的要去教歷史了；教理化的老師要去教生物了；學美術的要教音樂；教家政的要開始教工藝了。諸君想像一下，這是多麼可怕的事情，術業有專攻，要跨領域去教學是多麼的困難，尤其是以前不曾重視過的科目。我並不是說這樣的領域分法有錯或是不好，而是這政策推行的太快了，要老師們怎麼去接受呢？

　八十五學年開始實施新教材，一輪結束後就是九十一年了，可中間教育部要開始推行九年一貫，當各家教材紛紛還在為新教材所苦的時候，九年一貫進來了（新教材是85～91年，九年一貫是90學年度開始實施，因此教材撰寫要更早）。要不要做？當然要做，不然就只能眼睜睜的看著花在新教材上的心血白費了，還沒賺到錢，又要重頭開始了，而這個九年一貫是截然不同的東西。

　政府並沒有像新教材一樣的，給予九年一貫完整的九年架構。架構就是要說明哪一年級學些什麼，九年下來總共教了什麼，架構是很重要的東西，所有的課本都要奠定在架構上面，政府把架構的問題都給民間的業者去想這東西。領域的劃分已經對教科書業者造成很大的衝擊了，所有撰寫老師要全部重新分配，教科書要全部重新寫過，例如國小一年級的自然與生活科技、藝術與人文、社會都合在一起稱為生活課程，也就是說，自然老師和社會老師和美術、音樂老師都要坐在一起寫教科書，原本壁壘分明的科目，如今要打破疆界，將教材融合在一起，這是很困難的事情。尤其是這些老師身上還扛著新教材的書要寫，九年一貫的實施和新教材的實施卡在一起，撰寫老師分身乏術，編輯分身乏術，所有一切都亂成一堆，可不可以緩一緩實施呢？不行，因為教育部已經明文規定，什麼時候就一定要推出來了。

　教育部只有頒佈能力指標，也就是幾年級的學生應該要培養什麼能力，以自然科為例，例如過程技能、科學與技術認知、科學本質等，其他的要教科書業者自己去想。教育部打算花四年的時間來推行九年一貫，第一年是小學一年級，第二年是二年級四年級與七年級，第三年是三年級五年級八年級，第四年是六年級和九年級。都是跳著出書的，如果沒有架構，怎麼會知道什麼年級要教些什麼。九年一貫面臨科目的統整，一本教科書嚴謹的出版要花兩年工夫，架構這東西，從開始設想到好，沒有兩年應該也是出不來的，因為還要經過嘗試等，然後架構有了，才有可能去跳著寫書籍，但現在是全部一起來，新教材、九年一貫、架構等通通都要寫了，而且再仔細看看上面所述的推行時間表好了。我們來整理一個老師到底要做多少事；

　就第二年為例，他要寫二年級、四年級、七年級，還有新教材的六年級，以及那個架構。每一個年級都是兩本書，也就是他要在一年內出八本課本！這也就是為什麼後來都沒有試教的緣故，九年一貫從決定要推出到真的要上市根本沒有幾年的時間，也沒有給教科書業者緩衝的時間，自然教科書也就會面臨錯誤百出、來不及出的窘境了。

　教材的撰寫還有一個超級困難點在於，教材的銜接問題。再看一次時間表，也就是很多學生這學年可能是用新教材，下個學年就開始使用九年一貫了。教育部沒有讓學生像當年新教材實施一樣，是從小學一年級開始慢慢的一步一步來，九年一貫要走的完整，教科書的汰換應該要花九年的工夫才是，而是讓學生和老師都沒有辦法適應。新教材跟九年一貫的本質上根本就不一樣，要學生到底該怎麼辦呢？那些例如四年級才換九年一貫的版本的學生，過去三年怎麼辦？不都空了？

　教材要怎麼寫才會讓過去的知識不至於白費，又要跟新教材銜接的上，又要符合九年一貫的領域統整的精神，這真是又要馬兒好，又要馬兒不吃草。

　以上是教科書編寫的點，也是教科書業者有口難言的地方。

　接著我們看教育體系。

　九年一貫是全然不同的東西，那麼，這麼倉促的情況下，教育體系準備好了沒有，那麼多的已經在教學的老師們到底受過充分的教育訓練沒有？一個理想的狀態，應該從師大的教育體系開始改革，教授應該先知道何謂九年一貫，開始進行學科整合，然後再開始教導屬於新的，九年一貫的教師們。培養了九年一貫的師資後，再慢慢的釋入學校，然後開始跟著九年一貫的計畫慢慢更換，前提是九年一貫要用九年的時間來更換才行。另外應該要提供所有在校老師的教育訓練，例如教了二三十年的生物，要怎麼一下子去教地科、教理化，教了許多年的音樂的人，要怎麼去教美術，學校要怎麼去調配學校的師資等，這些問題都很大，也不是兩三年就可以解決的問題，而且九年一貫提升了學校的自主性，多了可以自由運用的課程，像是鄉土教育等等，可以讓學生走入社區，和社會接軌，因此在學老師還得要寫教案，寫屬於自己的教學計畫等等。我母親好險是教國文，還沒有跟別的學科併，可是他們的教育訓練也開始的太晚了，等到九年一貫第一年實施後，他們才一個禮拜花一個下午或晚上，去聽演講，受訓練，一個學期。

　如今很多老師都是邊教邊學，因為師資不夠的關係，訓練不夠的關係，都是硬著頭皮教學的，教科書問題已經很多了，他們還有自身專業不足的問題。等到九年一貫的第二年實施，也就是91學年度現在在用的課本時，發現了這個問題，師大才開始緊急的招開課程，讓學校老師在寒假時回來上課。滿好笑的一點是，上了一個寒假的課，開學就可以教截然不同的領域，實在是太奇怪了，可是這就是我們現在的教育。

　再來，學生的問題，學生要應付錯誤百出的課本、副教材、要面對專業不足的老師，更要面對版本不同的問題。九年一貫，貫的是九年，可是國中小根本就沒有合併啊。教材的架構都不一樣了，當然教學內容也不是很相同，深淺也不一，要轉學的學生換學校換課本後要怎麼辦？升國一時，老師要面對來自八方的學生，用的都是不同的課本要怎辦？要從何開始教起？

　而政策，政策在面對民間、教師團體的陣陣浪潮的攻擊下，一變在變。面對教科書書價的問題時，腰斬不夠，還要讓國立編譯館重回市場，壓制書價。前面已經說過，國立編譯館靠的是納稅人的錢，背後有國家在撐著，價格當然會便宜。對於民間的業者，教科書已經不賺了，如今賠錢賣不說，教科書業者變相的把副教材給提升價格了，豈不是挖東牆補西牆。而且國編本將重回市場的消息一釋出，原本借貸給教科書業者的銀行也紛紛的不再借貸了，這也是為什麼開始有教科書業者的財力問題岌岌可危了。再來教科書的錯誤，讓老師們開始懷念起國編本，而立委也在民意下開始醞釀不准民間教科書業者再編書，回歸國編本獨大的時代。

　國立編譯館審查制度也出了問題，因為懂九年一貫的人很少，有能力去審查的委員也很少，再加上民間教科書業者的編撰壓力很大，時間很緊縮，大家都是邊做邊學，因此一個本來應該要審查半年的教科書，可以草草一個月內就審完一審，幾個禮拜內二三審就結束。不過也不能怪他們，因為如果不趕緊，學校就沒有書可以用了。大家都是被時間追著跑，一點喘息的空間也沒有。

　怎麼我們現在的國家政策，都不是經由專業思考，理性分析，一步一腳印的慢慢踩踏出來呢？而是要什麼就趕快要一定要，教育改革本身沒有錯，多元化也是件好事情，可是要給人民、業者有時間去思考，去規劃，而且教育不是兩三天的事情，政府應該還要從旁協助，給予指導等。

　雖然我寫出了這麼多的缺失，然而我沒有辦法提出改進之道，因為九年一貫已經推出了，覆水難收，這幾年勢必還是要被時間追著，也許要花很多年的時間才可能讓這政策穩定下來，並開始慢慢朝向正面的成長，然而這段時間的學生該怎麼辦呢？我說過，青春一去就不回來了，這些學生該怎麼辦呢？這問題會一層一層的傳上去，到高中、到大學再到社會。倉促的政策的結果就是要消耗全民的力量來去慢慢的化解，這不只是教育，各面向的政策都是這樣的，最後回歸到都是市民百姓的社會。教科書的編輯常常都會說一句話，以後我絕對不再做這教科書的東西了。雖然沒有一個行業是輕鬆的，但是這行業也真是不得了。問題點太多了，多到沒辦法先從哪一個地方開始收拾起，這真要仰賴洞悉卓見的政府官員（如果真的有對這問題肯下工夫的人）來解決了。畢竟沒有法，一切就沒有根據。