作者：須文蔚

面對台灣媒體環境的積弱不振，節目製播能力江河日下，面對新媒體迅速崛起的趨勢，政府沒有積極的作為，國家通訊傳播委員會（NCC）日前公布了「媒體壟斷防制與多元維護法」（以下簡稱反媒體壟斷法）草案，引來一片罵聲，顯然此時此刻NCC劃錯重點，磨錯了刀。

先看幾個數據，就知道傳統媒體市場的狀況多麼挑戰？台北市數位行銷經營協會（DMA）去年9月發表的《2016年台灣數位廣告量上半年統計報告》，顯示，在台灣整體景氣低迷，行銷投資經費緊縮下，廣告量整體縮減12.5%，傳統媒體衝擊最大，電視的廣告雖維持新台幣110億元，無線電視廣告下滑3.1%，有線電視廣告量少了9.5%，都無法與新媒體競爭，報告中特別點出，台灣數位廣告量首次超越電視廣告量，可見新媒體發展迅速，已經凌駕了傳統媒體。

我們的鄰居中國大陸的新媒體發展，也是突飛猛進，工信部發布了2017年上半年通信業運行數據。數據顯示，1至6月，電信業務總量完成10991億元，同比增長53.5%，其中光纖用戶達2.61億戶，其中50Mbps及以上固定寬頻用戶占比近55%。寬頻普及率的提高，自然加速了網路協定電視（Internet Protocol Television, IPTV）業務發展，IPTV用戶總數1.03億戶，光是今年上半年，用戶激增近1600萬戶，就可以知道傳統媒體獨霸與壟斷的時代，已經快要吹起熄燈號了。

如果看自造者時代，人人都可以成為自媒體，那麼《新媒體藍皮書：中國新媒體發展報告(2017)》中指出，中國大陸網路直播在2016年呈現爆炸性成長，用戶規模達3.44億人，報告中指出，網路直播到2020年，將一舉躍為人民幣千億元（新台幣4400億元）級的大產業。無論是就言論市場的基礎、閱聽人的數量以及媒體影響力的判斷，如果只觀察傳統媒體，顯然是不夠，甚至是掩耳盜鈴的。

很不幸的，主管機關距離媒體的製播、業務與市場都很遠，台灣廣播電視事業因為過去大舉市場開放，企業數量大增，面對亞洲各國傾國家與市場之力，製播大型的綜藝與戲劇節目，在台灣攻城掠地，而我們的製播環境非但沒有招架之力，幾乎已經萎縮到以小成本製作，都無法吸引國人眼光的悲慘狀況。值此之際，不圖以合併、整合、聯合甚至跨業合作的方式，導入新媒體事業的佈局，增強台灣媒體的競爭力，反而以加強管制的方式，進行各項不合理的限制。

過去高呼媒體應當嚴格避免集中化現象的論者，多主張媒體市場化的過程常伴隨著市場失靈的現象，特別當財團以跨媒介的型態入主電視、廣播、有線電視、衛星電視甚至報業經營，大型的廣播、電視聯播網紛紛出籠，有線電視系統業者與大視聽產業（例如電視網與好萊塢）的垂直整合日深，媒介集中化的現象愈形明顯，美國早在80年末期就爆發過有線電視授權費的爭議，訂閱價格的波動使消費者權益受損，似乎有其他管制策略可以避免。實際上，驗證台灣媒體管制在有線電視收視費用的堅持，與新媒體介入競爭環境中，原本憂心產業集中化讓消費者付出更高的價格，或是可觀賞的頻道數目減少，導致消者福利下降等狀況，並未浮現。

如果擔心言論市場過度集中，將新媒體一併納入市場考量、限制政治力量的介入，以及強化媒體自律，才是王道。但主管機關放寬黨政軍經營媒體的限制，然後縮限新聞及財經頻道的整合，限制金融控股公司、銀行、保險公司及其負責人、其捐助成立之財團法人或其受託人等，經營媒體，都讓人感到價值錯亂，且反商反到媒體都沒有生機，不知是福是禍了。

面對新媒體的海嘯般的趨勢，比較NCC在2012年提出反媒體壟斷法草案，和剛剛公布的新版，不難發現新媒體還不在主管機關的視野中，用舊的思維，管理新的市場，無異於喜劇片中「用明朝的劍斬清朝的官」的荒謬情節，時空錯亂，無濟於事。加上新版本，在內容管制面上的退讓與不作為，空設自律機制，也只是精神勝利法的安慰劑。看來台灣真的要重新思考「媒體集中」管制的對象、意涵與手段，進行更多比較法的研究，千萬不要再閉門造車了。

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