社論－稅改應公平對待薪資所得者

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170108000034-260202

行政院長林全日前在接受本報專訪時指出，目前個人綜合所得稅和營利事業所得稅邊際稅率差距太大，造成「假外資」盛行，也妨礙高階人才引進及留才。為減少經濟扭曲行為，將在所得稅總稅收不變前提下，調降綜所稅或調升營所稅，他也表示，將研議是否放棄兩稅合一。本報多次呼籲財稅專家出身的林內閣，憑藉執政和立院多數席次的優勢，儘快提出一套完整的租稅改革政策，以活絡台灣經濟發展，這次林全所提的改革方向，也正是本報的一貫主張，我們樂見政府踏出稅改的步伐 ，也呼籲政府在稅改的同時，要正視薪資所得者負擔過重的問題，一併提出檢討。

馬政府在2010年將營利事業所得稅從25％調降為17％，這個稅率低於大部分競爭對手國；2015年開始實施富人稅，將個人綜合所得稅最高邊際稅率調高到45％，又高於競爭對手國。兩個稅率差距過大，衍生諸多問題。

其次，個人綜合所得稅和營利事業所得稅差距過大，造成假外資盛行。台灣人股利所得要與其他收入合併後繳綜所稅，最高45％；外資領取股利則只要分離課稅20％，內外資所繳的稅負差距過大，很多內資因此化身外資避稅，這兩年來外資在股市呼風喚雨，影響大盤走勢，其實不少是內資轉外資。

我們樂見林全針對這兩個問題，提出適度降低綜所稅、提高營所稅的改善對策，但也提醒，不要漏了第三大問題，那就是長久以來所得稅過度向薪資所得者傾斜的扭曲現象，在綜所稅和營所稅差距加大後，更為嚴重。

營所稅調降為17％之後，綜所稅自此取代營所稅，成為台灣第一大稅。根據財政部的統計，104年所得稅占總稅收的比重為47.7％，高居稅收之冠，第二名的營業稅只有15.7％。所得稅中，個人綜合所得稅的比重為50.6％，高於營所稅的49.4％。再進一步分析，個人綜合所得稅中，薪資所得者所繳的稅，竟然高達75.4％；遠遠高於第二高的股利所得(11.48％)；和第三高的利息所得(4.72％)，薪資所得者負擔之重，由此可見。

為什麼薪資所得成為繳稅的主力？因為薪資所得有扣繳憑單勾稽，一分一毫都被稅捐單位掌握，但是對稅收貢獻度最高的薪水階級，薪資所得特別扣除額最高只能定額扣除12萬8千元，反觀其它所得，卻可扣除一定比例的成本，例如租賃所得可扣除43％，執行業務所得中的律師、會計師可扣除30％，建築師可扣除35％，演藝人員可扣除45％。

至於有錢人，避稅管道更多，許多擁有高資產的有錢人成立紙上公司，把房地產、股票等財產轉為公司持有，日常花費則列為公司的費用，只要繳交營所稅，甚至公司如果虧損一毛錢都不用繳。在營所稅降到17％，綜所稅提高到45％之後，富人用這種方式避稅的意願更高，薪資所得者的租稅負擔相對更為沉重與不公。

林全在受訪時指出，社會氛圍對「富人」 感冒，對富人提高稅率很容易，調降很困難，擔心把45％的綜所稅調降，民眾覺得政府圖利富人、向高所得者投降。 那是因為林揆只把降稅的好處，只給了適用最高稅率級距的高所得者，如果在調高營所稅、調降綜所稅最高稅率的同時，也全面調升薪資所得特別扣除額，或簡化並全面調降個人綜所稅的課稅級距，一舉矯正長期以來租稅設計對薪資所得的不公平，相信會贏得掌聲。

套句林全的話，「一切的舊稅即是良稅，一切的新稅都是惡稅。」在一例一休對產業衝擊持續，股市仍舊低迷的情況下，要調高營所稅，檢討取消兩稅合一，勢必遇到排山倒海而來的阻力，我們期待林揆在正確的道路上能不懼壓力，擬定短中長期的優先順序，漸進實施，也期待把調高營所稅、檢討兩稅合一增加的稅收，由辛勤工作繳稅的薪資所得者共享，才能將阻力降低，為台灣長遠的優良稅制奠基。

(工商時報)

《公司法》小英政府急翻修 會計師：台灣恐成詐騙王國

http://www.chinatimes.com/newspapers/20170105000022-260202

經濟部急如星火，擬大幅翻修《公司法》，遭會計師公會質疑其修法爭議，遠大於《勞基法》修正案。會計師公會全聯會理事長陳富煒說，國外修法少則8～10年，台灣半年就想通過，簡直是「天方夜譚」，若依規畫採行鬆綁登記管制，恐造成空殼公司充斥，企業搞不好會跟詐騙集團做生意，蒙受損失！

中華民國會計師公會全聯會今（5）日起將在北中南一連舉辦3場公聽會，首場在台大醫院國際會議中心登場，邀請立委曾銘宗等產官學界與會，針對《公司法》「適用法系」、「登記制度」、「大小分流」、「關係企業」及「公司秘書」等議題，進行解析，並提出可能潛在問題及建議，彙整為《公司法》修法白皮書，提報行政及立法機關參酌。

公司法全盤修正修法委員會建議我國《公司法》應做全面性修正，但會計師公會全國聯合會認為，此大幅變革，若不謹慎務實溝通，做好配套措施，恐將嚴重影響社會大眾、企業與會計師權益。

針對該委員會擬引進政府不審查公司登記事項、與廢除以實收資本額區分公司大小，及作為後續監理指標部分，陳富煒表示，我國一向採行歐陸法系，即公司登記前端嚴格審查方式，如今若要改採前端鬆綁的英美法系，由社會大眾站在第一線承擔風險，民眾恐無法適應政府角色的轉變，且在我國法遵意識尚不高的情況下，恐引發虛設行號或空殼公司充斥問題。

一旦失去相關制約及會計師查核簽證把關，可能造成以下4項弊端。

包含一、股東若未按期出資、或虛假出資，嚴重影響利害關係人權益；

二、增加公司資本額登記不實風險；

三、缺乏會計師做第一線把關，減低有心人士規避犯罪成本，增加成立空殼公司誘因；

四、主管機關人力有限，恐難發揮監管功能，增加違失風險。

至於效法香港、新加坡引進「秘書制」，會計師公會認為，港、星兩地法遵意識較高，台灣適合與否有待商榷。況且秘書制事涉高度專業，如要對其課以重責，應就配套立法，並經國家考試制度遴選，否則沒有人願意承擔此種責任。

陳富煒強調，一般國外修法少則8～10年，台灣半年就想通過，簡直是「天方夜譚，」因此會計師公會將一連舉辦3場公聽會，希望讓修法委員會聽到反對的聲音。

(工商時報)

金融業法遵高手 年薪衝千萬

2017-01-03 05:18經濟日報 記者吳靜君／台北報導

http://udn.com/news/story/7239/2206228

兆豐案發生後，金管會祭出一連串洗錢防制措施，不論是銀行業、保險業與證券業都出現法遵人員缺人的現象，甚至喊出法遵主管千萬年薪，以吸引人才。

兆豐銀行紐約分行違反洗錢防制規範，加上2018年亞太洗錢防制國際組織將評鑑台灣防制洗錢成果，金管會及法務部力推洗錢防制措施，例如設置獨立法遵單位，董事會成員有通報重大海外事件的責任，而保單只要一次繳費超50萬元，有短進短出現象，就要通報法務部。

金融業因此出現法務人員大缺貨的現象，根據104統計，金融業2016年年底開出的法律人員職缺首度破百位，共需102個法務人員；2015年約96個；2014年僅有66個，兩年來飆速成長。

近兩年，金融業者對法遵人員可說求才若渴，金融業法律背景職缺也著重在洗錢防制、法遵中心人員等，業者笑稱：「金管會對於法規的需求愈來愈多，也間接刺激了法律人的就業市場。」

在金融業百位法律人員需求當中，甚至還出現「高階主管」的需求，例如花旗銀行就開出相關的職缺，業界傳出保險業者高薪挖角銀行業的法遵主管，就是要因應主管機關的法律要求。

法務人員的起薪會比一般職員來得高，每月約4萬5,000元到5萬元，金融業大約花一到兩個月才能找到適合的人才；一位銀行法遵長說，海外法遵主管人才薪資行情高，年薪動輒百萬、甚至上看千萬元，但要找到適合的人才須花更長時間，甚至長達半年。

金融業者說，近年推行南向政策拓展國際版圖，又加上金管會對於銀行通路、洗錢的法規規範愈來愈多，海內外法令遵循的需求提高，對法律專業人才需求日增。

反避稅修法 擬跨國交換帳戶資料

http://udn.com/news/story/7243/2212803

2017-01-06 04:32聯合報 記者沈婉玉／台北報導

國際反避稅愈來愈厲害，為避免被報復，財政部已修法著手修法。若修法通過，未來不僅是稅務資訊，連金融帳戶資訊也將自動交換，富人錢藏免稅天堂、新加坡或香港，將無所遁形。

「國際反避稅是不可逆的趨勢，不會走回頭路，只會更精進。」國際財政司長宋秀玲說，資訊透明化被列為反避稅的最高指導原則，從二○○九年G20高峰會議決定「終結銀行秘密」，過程中曾有部分國家掙扎抵抗，但最後都統統合作，目前已有一○七國及地區簽署「多邊稅務行政互助公約」（MAAC）。

宋秀玲說，與我國經貿往來密切的國家及地區，包括美國、中國大陸及新加坡，都已簽署MAAC，進行自動資訊交換，甚至可以協助徵稅。香港則採簽署雙邊協定的模式，預計明年底前在互惠基礎上執行稅務資訊交換。

宋秀玲指出，若被列為不合作國家，將遭受報復。首先是租稅報復，例如美國肥咖（FATCA），不合作的銀行就扣百分之卅懲罰稅；第二是行政報復，增加很多稅務遵循義務，例如義大利對付不合作國的企業，就要求很多證明文件等來變相刁難。不合作國的企業及銀行，恐流失客戶，喪失商機及競爭力。

最後，企業也會選擇，選擇規定較嚴格的國家繳稅，讓國家稅收流失，還會遭受國際制裁、被孤立。

宋秀玲表示，我國目前已與卅二國簽署雙邊租稅協定，進行個案資訊交換，所以沒有被列入不合作名單。但個案資料交換要符合很多要件，沒有查到逃稅資料、只是釣魚，都會拒絕提供，「也有不少國家抱怨我們」。

洗錢防制6月上路 政院繃緊神經

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不少民眾會在銀行租保管箱，放置貴重物品，為強化銀行業洗錢防制，銀行公會正修改「疑似洗錢交易態樣範本」，將納入保管箱業務並強化查核，未來租用保管箱當事人每次使用除須驗明正身之外，陪同者也可能得留下身分資料。

台灣去年發生兆豐銀行因疑似洗錢交易未申報遭美國裁罰案，二○一八年第四季金融業又將接受「亞太防制洗錢組織（ＡＰＧ）」相互評鑑，從政府到金融市場都如臨大敵，想辦法自各種管道強化洗錢防制。

在國際間，使用保管箱的異常行為，例如頻繁使用或租用多個保管箱，已被列為洗錢可疑行為之一，但台灣還未納入；包括香港、美國等，都已將異常使用保管箱行為，列為疑似洗錢交易態樣之一，要求金融業提防。

銀行說，保管箱對有心人士來說，的確是可隱匿不法所得的管道之一，保管箱中可能有黃金、鑽石等高單價易變現物品，還有不能進存款帳戶的錢、例如賄款，或不該有的房產地契、帳冊等；台灣也曾發生過「前第一家庭」成員，透過自己及親友名義租用多個保管箱使用。

銀行說，只要不放槍砲彈藥等違禁品，客戶沒有義務對銀行揭露保管箱內放什麼，但為避免保管箱中有「見不得人的東西」，讓銀行淪為洗錢管道，將參照香港及美國規定，訂定保管箱疑似洗錢交易態樣，要求遵守；這些態樣主要是針對客戶異常使用保管箱，例如頻繁開啟保管箱或另行租用多個保管箱、「夥同數人開啟保管箱或非原租用人頻繁開啟保管箱」等。

目前保管箱開箱，若是「租用人」自己開啟，只要在銀行營業時間內，憑原留印鑑，填寫保管箱開箱紀錄卡後，與管理人員進入開箱即可。但實務上，有些人會利用他人名義租保管箱，例如大老闆請祕書去租，導致租用人與實際掌控保管箱者，不見得是同一人。

有鑑於此，除將保管箱異常使用行為，列入可疑態樣，銀行業也將強化對保管箱使用控管；銀行說，目前只記錄開箱者是誰，但未來除租用人使用時須身分認證外，若有陪同人員也可能得留存身分資料，讓銀行掌握到底哪些人在用保管箱。

林太太在一家公股銀行租保管箱好幾年，她說，之前去開箱時，只要蓋章填開箱紀錄卡就可，但去年底再去開時，銀行已要求她出示身分證，她認為可能跟兆豐案發生後，銀行警覺性提高有關。

盯洗錢 「貿易融資」也納入

http://udn.com/news/story/7239/2205979

2017-01-03 05:18聯合報 記者孫中英／台北報導

銀行公會原先制訂的疑似洗錢交易態樣，僅廿餘種，早已「年久失修」，此次重新修正，一口氣暴增至五十種，還特別參考美國、新加坡、香港及中國大陸相關規定，希望將實務上各國已訂定的疑似洗錢交易態樣，全數納入。

銀行公會此次除新增保管箱疑似洗錢交易態樣外，也納入「貿易融資」；銀行說，貿易融資被視為洗錢「相當好用的工具，且一洗就是好幾億元」，不可不防。

近年來許多歐美大型知名銀行，都曾因為與伊朗、蘇丹、古巴、利比亞等國的客戶進行貿易融資或金融交易，遭美國「痛罰」，其中一筆罰款甚至高達十九點二億美元（約台幣六百一十八億元），原因就是上述這些國家，不是曾經被美國列為禁運國、就是曾受到美國經濟制裁，銀行在承做生意前必須小心。

銀行公會此次修正，擬納入的貿易融資相關洗錢態樣，包括貨物運送若來自被定義為洗錢或資恐高風險國家，可能是高風險交易；貨物無顯著經濟因素，卻被轉到一或多個國家，可能有跨國貿易洗錢之嫌；另外也新增，若發現客戶進行與本身所屬產業無關的貿易行為，例如餐飲業者卻進口鋼材，這類明顯不合理交易，要特別注意有無洗錢可能，若有洗錢嫌疑即不宜承做。

銀行業者解釋，在貿易融資業務中，銀行扮演的角色，主要是開信用狀或提供短期融資，過去若確定貨物送到，銀行就會付款，且只要不損及銀行利益，銀行多不會過問；但用貿易融資洗錢的當事人，其實是「有錢的」，為了把錢「洗乾淨」而製造一項假交易，銀行若在審單時不查，就可能促成這類「不為人知的利益交換」。

落實洗錢防制 五點不漏

http://udn.com/news/story/7239/2206231

2017-01-03 05:18經濟日報 記者吳靜君／台北報導

金管會以五大措施督促銀行落實洗錢防制工作，包括是否落實認識客戶（KYC）、減少銀行保險僅銷售類定存商品、對於客戶的個資要合法謹慎使用、禁止強制搭售房貸壽險，這些措施讓銀行的法務業務量倍增，原本以為只有單純企金或消金銀行業務需要法遵人員，如今連保險商品也被列入洗錢防制標的，法遵人員占銀行人力比重也更提高。

金管會保險局長李滿治說，金管會常會發現，銀行會賣不適合保戶的保險商品，例如外匯風險承擔能力不足者買外幣保單；或客戶根本不知情況下買了投資型保單，必須自負盈虧。

也發現銀行偏重銷售類定存的商品，不僅無法提升保戶的保障，甚至保戶收入與保費支出有不對襯的現象；加上銀行在共同行銷或合作推廣上也有不當的情況，當消費者接到行銷電話，銀行都告訴消費者打電話行銷是使用「流水號」，這些都是不合規定的現象。

過去銀行也有強制搭售房貸壽險，要客戶必須買了壽險才會貸款給客戶；以及沒有落實洗錢防制等情形等亂象，金管會未來都會加強監理。

李滿治指出，銀行保險保險初年度保費收入(FYP)已經占整體的一半，具有舉足輕重的地位，更應該要遵守法規強化內稽內控、保護消費者的權益。