馬政府上任以來，陸資、陸客來台一直是台灣關注的課題，但開放陸資來台成效有限。至於陸客來台雖有顯著成效，但陸客自由行卻說多做少，遲遲無法突破瓶頸。究竟問題出在那裡？有必要加以釐清，才能對症下藥，加速政策的落實推動。旺報社評指出，自2009年6月30日執行開放陸資政策迄今，超過1年半的期間，核准陸資企業來台投資金額僅1.37億美元；相較之下，去年1年台灣企業赴大陸投資金額就高達122億美元；兩者相去不可以道里計。開放陸資績效如此之差，究其原因，可以歸納成以下幾項：第一，開放項目不足。主管部門基於產業競爭及經濟安全考量，對陸資開放步步為營，迄今准許陸資投資項目占製造業比重約僅3成，服務業更不到2成，而且開放項目多非陸資具優勢或感興趣的項目。第二，配套不足。陸資來台衍生大陸人士來台工作、居留及配偶子女的生活、教育等問題，但相關法令卻不能與時俱進，仍採取民進黨執政時期的管制心態，造成許多大陸人士的不便，從而也降低來台投資意願。第三，投資保障問題。大陸企業來台投資自然希望永續經營，但台灣政情多變，2012年民進黨執政的可能性不能排除。考量政治上的不確定因素，再加上兩岸投資保障協議迄未簽署，因而讓很多陸資企業卻步。第四，陸資偏好迂迴來台。在開放項目不足及投資權益保障的考量下，很多陸企採取迂迴方式登台，如透過港資、在台人頭或入股台商大陸企業等方式，間接達成來台投資的目的。為擴大成效，政府近日將公布第二波開放陸資投資項目，包括製造業、服務業及公共工程等數十個項目，其中包括開放參股面板、半導體等高科技產業，惟參股比例予以限制。這些開放項目有助於吸引更多陸資，但效果仍將有限，因為面板、半導體產業投資牽涉很多複雜因素，例如，除晶圓代工外多數半導體及面板製造技術都來自外國合作廠商，台商與大陸企業的合資關係，恐讓技術移轉變得更為複雜。至於其他開放項目，並未包括陸資最有興趣的金融、電信、觀光及房地產等行業，預料短期內仍難有效吸引陸資來台。有鑑於此，我們建議政府須更務實地處理陸資問題，在開放項目上，短期內，雙方應該就陸資有高度意願、台方又無太多顧慮的具體投資項目，坦誠溝通，排除投資阻力。像這次隨陳雲林來台考察的大陸國企負責人，對台北港、高雄港、桃園航空城、自由貿易港區等都有很高投資意願，甚至提出具體投資項目，雙方主管部門有責任作進一步諮商促其實現，則開放陸資成效很快就會顯現出來。在中長期，則需回歸到《兩岸經濟合作架構協議》後續服務貿易及投資協議談判；對陸資待遇除少數敏感項目外，原則上不應低於其他WTO會員的待遇。至於投保協議也有必要加速推動，若第7次江陳會談能夠完成簽署，對增強陸資來台的信心亦大有幫助。相對上，開放陸客來台的成效令人振奮，去年大陸觀光客來台達117萬人次，帶來超過新台幣500億元商機，但問題在於大陸觀光客都是透過旅行社安排，因而大部分利益都被從事兩岸旅遊的特定旅行社壟斷。為打破利益壟斷，推動陸客自由行是正確方向，但自由行牽涉到很多管理問題，還有若干障礙必須協商解決。嚴格來說，商務人士是最具消費能力、安全顧慮最小的旅客，應該比一般旅客自由行更受歡迎，但是，兩岸主管部門對開放大陸商務人士來台都還有嚴格限制，因而讓龐大商機平白浪費。現在雙方商談採“試點試行”方式開放陸客自由行，但因為管理問題，仍須透過旅行社代辦，從而讓打破利益壟斷的政策目標大打折扣。另外，台方要求大陸旅客繳交10萬元保證金，亦難被對方接受。為解決歧見，雙方仍須務實處理陸客來台問題。在兩岸未互設代表機構之前，只要大陸方面願意嚴格查核旅客身分，其他形式上管理都可以從寬從簡，則陸客來台自由行才能名副其實，真正體現旅行的自由。(2011-03-02)