2017-10-24 10:48:33ie0m95wv650k
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剛剛落幕的2017台北國際航太暨國防工業展覽會中，國機國造無疑是本屆展覽的重點。現場展示中科院自製的騰雲大型無人機，以及小型的反輻射無人機，都吸引了不少參觀者的目光。空軍司令部展區內，XT-5的模型，更象徵了蔡總統「國機國造」的堅定決心。但是XT-5藍鵲機，前面是一片坦途毫無險阻嗎？
在2015年台北航太國防展中，漢翔首次推出XAT-5的模型，計畫由漢翔另一款AT-3修改後的AT-3 MAX，和義大利李奧納多公司簽訂合作備忘錄的M346教練機，共同競爭空軍部訓高教機計畫。說是競爭但其實當時空軍已經選定，由漢翔和李奧納多的M346為空軍部訓高教機的採購機種，總預算687億元台幣，計畫採購66架。前6架在李奧納多義大利工廠生產，60架在台中沙鹿漢翔公司生產裝配。
但是在2015航太展舉辦時，時為民進黨總統候選人的蔡總統，在會場宣布勝選後部訓高教機將採國機國造，剎時國機國造成為顯學，有許多人叫好但有更多人表達擔憂。
現任國防部長馮世寬在擔任漢翔航空工業公司董事長時，完成了F-CK-1C/D戰機的原型機製造，讓日後操作經國戰機的清泉崗427聯隊和台南443聯隊的F-CK-1戰機，由A/B升級為C/D型，主要是飛控電腦的更新與解決戰機消失性商源的問題。因為當初F-CK-1戰機生產130餘架，戰機上的外購系統包括飛控電腦、任務電腦、座艙顯示系統等後續維修商源消失，或是效能已經不佳、維護不敷成本等原因必須更新，因此整個經國戰機的機隊，經歷了一次中壽性能提升。而在馮董事長還在任時，就曾經提出AT-5計畫，可說是現在XT-5最早的構想，但是僅止於構想和模型。
在蔡總統就任前，並且公布國防部長將由馮世寬先生出任後，漢翔公司也適時地提出XAT-5計畫，同時為了配合「國機國造」的政策，更決定和已經簽訂合作備忘錄的義大利李奧納多公司說再見，由F-CK-1B戰機修改後的XAT-5，和空軍進行磋商，最後在政策性的決定由中科院擔任主承包商，與漢翔航空工業公司共同進行部訓高教機XT-5（請注意，原本型號中代表具攻擊能力的A已經悄悄拿掉了。）的研發與生產計畫。本屆航太展，展出了要在2020年出廠、2021年完成首飛的XT-5藍鵲機模型。 但是中科院和漢翔公司，迄今沒有對XT-5重要研發時程提出說明。
通常一架飛機從立案研發到原型機完成，8-10年是一個正常時程，更會隨著飛機所需軟體的大小影響期程，通常只有增加時間與增加預算，目前沒看過可以在原規畫預算內成功執行的。而現在XT-5要在2020年推出原型機，2021首次試飛，代表F-CK-1B當初為趕上研發期程而沒做完的測試，還有應該要為做教練機更動的氣動力外型(例如後座應該提高30公分)通通沒辦法修正了。
日前一位國防部文職人員對筆者提到，國機國造當初其實有好幾個方案，自研自製是一種、洋機國造其實也是一種，風險最高的其實是國機國造。但是國內廠商力推自研自製國機國造，執政者能說不嗎？當然，只能把已經談妥的洋機國造翻案了......
▲遭台灣漢翔中止合作備忘錄的義大利李奧納多公司的M346FA，已經由部訓教練機升級至戰鬥攻擊機，我國的藍鵲機反而在設計上就放棄了攻擊的功能。（圖／施孝瑋提供 , 2017.8.24.）
台灣現在其實並沒有能力評估武器平台的全壽期價格，或是擁有總成本、飛離單價等。另外台灣發展一架航空器或教練機或戰鬥機，在流程、專案管理、文件、審查、測試，要依照怎樣的標準?目前看來，外界毫無所悉且不知其參考的版本。但是中華民國武器研發的專案管理要是做得好，國造獵雷艦目前遇到的狀況就不應該發生了。
一架飛機所需要的所有零件和次系統中，台灣最有經驗的是精密機械加工，也就是機體零附件生產，但是戰機最重要的任務電腦、飛控電腦、以及飛控軟體，其實都是外購的。以美國空軍T-X計畫為例，美軍要求未來的部訓教練機要有開放架構、第五代戰機座艙、線傳飛控系統、數位化電腦任務規畫系統以及後勤補保維修系統，和飛行性能的要求，良好簡便的後勤補保維修，地面訓練系統（GBTS）與嵌入式戰術訓練模擬（ETTS）系統，可整合感測器系統與戰術資料鏈等。其中，GBTS要能達成的目標，就是在空中一樣能進行模擬訓練，透過虛擬實境的方式，讓在空中的一架教練機，可以直接模擬2對2，甚至是2對4的空戰訓練。未來，很希望在XT-5藍鵲機能看到相近系統。
每次在網站或粉專內講到國內武器研發能量，很多朋友都會表示，今天不做明天會後悔，買武器都是受制於人，自己造才可靠云云。但是研發戰機是資金和技術密集的工作，以現今國際市場的趨勢，更是能合作當然別自己從頭搞。國防部業管預算中，空軍裝備採購，一年至多300億台幣，任何軍事投資在可預見的未來都不會大幅增加的情況下，想要自己研發，錢從那裏來?
而現在國機國造的自製率目標是53%，代表是全機價值53%的零附件與設備由台灣製作，基本上就是精密機械加工的部分，和F-CK-1其實差不多，這樣叫做「自研自製國機國造」，可能和真正事實相去甚遠，而且目前最嚴重的，XT-5未來不會有任何外銷市場，因為國際現貨市場所有的產品都比你好。
唐前院長曾說，當你花錢自行研發的武器不如同等值的外購品，甚至比對手的還差，就是對不起納稅人了。
●本文作者施孝瑋／軍情與航空網站主編
●本文為作者評論意見，不代表《NOWnews今日新聞》立場。
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下面附上一則新聞讓大家了解時事網拍
行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。
誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動三十多萬名公務人員的進步。
賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。
要調動公務人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「共同打拚」。
我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。
在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。
賴揆真想送公務人員大禮，當從制度改革下手，加強薪水中的績效工資，才能讓真正有心做事的公務人員動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。
公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。
往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公務人員制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。
賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
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