開放之路

　　民國68年12月10日，高雄美麗島群眾事件之後，政府知道這種群眾運動將會接二連三的發生，不能不早為因應。
　　第二年（1980）7月5日，就由內政部與國防部會銜頒布《警察機關限期服務警（隊）員管理辦法》，預計「試行兩年」。這是以警察服務代替服兵役，有人稱為「警察役」或「警察兵」。條件是，必須接受7個訓練，並服務4年，期滿始得退職。仍然要經過考試篩選，並且一律先補後訓，考上就有派令、有公費。先接受4個月軍訓，前2個月是單兵基本教練，後2個月是憲兵士官訓練，每個人都以憲兵「預備士官」退伍，接著再到警校受訓3個月。
　　這是當時政府藏警力以資應變群眾運動之策，如果照正常招考警官、警員的作法，是由人事系統交下各警察機關，調查所屬警員在1年內、警官在4年內退休之人數。彙整後，移給當時的「中央警官學校」（84年改稱中央警察大學）及「臺灣省警察學校」，這是官、警兩校，每年招考數額的依據。現在，突然招考服務4年就退職的警力，就是為了應付突發群眾事件而設。「試行兩年」，就是要在兩年補足預計的名數。
　　要不信，現在「全國法規資料庫」網站錄存的《警察機關限期服務警（隊）員管理辦法》，是在93年9月29日廢止。先前說好的「試行兩年」，結果「試」了20幾年，可見這政策有運用價值。辦法曾經5次修訂，但是第6條：「限期服務警（隊）員於服務期間，除因工作需要得予調整所學專長性質相同之職務外，不予辦理遷調。」一直都沒改。所謂的「不予辦理遷調」，原先的目的，就是要集中控制警力，以便應用。在81年「終戡」以後，這個政策已經完成歷史任務。所以，後面兩次修訂，事實上沒太大意義。

　　教育方面，警校一時無法容納這麼多新生，只能把正規的警員班，留在景美校本部受訓，警察役就擠到石牌保一總隊、安康保二總隊受訓。而且，無論軍訓或是警察教育，都安排了高比重的鎮暴隊形操演，這說明鎮暴才是招收「限期服務警（隊）員」的真正目的，當時的社會背景，連警員班也隨時處在備戰狀態（恐怕官校也是）。
　　我所知道的，限期服務第一期招收2,500名，第二期500人，第三期又收1,500人，第四期好像也是500人，第一、三期，相隔1年，在這3年內，至少就有5,000名限期服務警隊員加入警界，以後各期，就不清楚了。這些人派到縣市警察局保安隊、交通隊之外，大部分是安置在「臺灣省保安警察總隊」，特別是保一總隊，大本營在石牌；彰化八卦山、高雄仁武，各有一個大隊。保二是配屬經濟部，執行國營事業之安全維護，保三配屬財政部，隨海關執行任務。到79年，把「臺灣省保安警察總隊」一律改隸警政署，彰化就成了保四總隊、仁武保五總隊，以因應中、南部的群眾運動。一批一批的訓練，時間久了，還是允許調地服務。
　　「限期服務」本來就是為群眾事件預備的受氣包，聽命就好，不需要高深的法律素養，所以警察養成教育只有3個月。但是，法律根本沒弄懂，就要擔任執法工作，訓練時間實在太短了。71年，也就是法定試辦辦期滿之時，中央警官學校研究生黃肇嘉撰的碩士論文《限期服務警隊員與甲種警員班畢業學生工作態度之比較研究》，是期滿檢討，也是當時的限期警隊員「服務態度」有些異樣。

2020.07.31初發表在臉書

40年前的事，回憶有些不準確，發表後，同學提供限一期招考名額為2,500人，參考修正。