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工商時報【顏瑞田╱高雄報導】
緊鄰高雄農16特區核心圈的「農21」，16.7公頃農地規畫以區段徵收方式變更為住宅用地，不過，因為地主要求提高分回土地比例及變更為部份商業區，並採取市地重劃方式進行，但與法令牴觸，加上只有20％地主同意，努力4年的農21區段徵收開發案，宣告胎死腹中。
由於在農16特區土地所剩不多，被稱為農16蛋白區的「農21」開發案，相當受房地產市場的關注，如今再打回原形，維持原計畫農業區暫緩開發，令業界震驚。
高雄市政府地政局長黃進雄昨日表示，高雄市長陳菊長期關心農21的開發，尤其對區內弱勢小地主權益格外關注，屢屢要求相關局處必須在妥善照顧弱勢的原則下開發農21；不過，開發案在現行法令限制下，烤肉網該區負擔比例及開發方式都無法與地主取得共識，高市府不得不暫緩開發。
農21總面積約16.7公頃，位於博愛路、中華路、大順路和愛河之間，都發局101年10月26日辦理都市計畫變更公開展覽，將農業區變更為住五和住三的專用住宅區及公共設施用地，並於102年4月19日經都委會審查通過並送內政部審議。
高雄地政局說，由於內政部函釋，農業區進行都市計劃變更必須採區段徵收模式，而區段徵收法令規定，主要計畫在送內政部都市計畫委員會審議前，必須先就「公益性、必要性評估」向內政部土地徵收審議小組報告，經審查通過後，都市計畫變更作業才能繼續辦理。
官員指出，102年9月高市府地政局即辦理區段徵收意願及公益性必要性評估調查，但不到20％地主同意辦理區段徵收，104年8月再次啟動意願調查舉辦說明會，並數度拜訪當地里長、自救會會長等人，惟調查結果仍有高達八成地主反對。
據了解，農21地主主要訴求希望劃設為商業區，而不是只有住宅區，同時要求公共設施比例要降低到50％以下，抵價地分配比例要從40％向上提高，地主同時要求開發方式，由區段徵收變更為市地重劃。
台北中秋烤肉地點嘉義市親子餐廳為解決歧見，高雄地政局8月5日再次邀集土地所有權人、當地里長、議員等就兩次的意願調查結果召開說明會，地政局指出，由於仍未獲多數地主支持，加上地主訴求與現行法令牴觸，導致開發案無法持續向中秋節烤肉起源前推動，不得不暫緩開發。
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