資料圖片：afp

跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議 (TPP) 在一個月前達成初步協議後，TPP 成員國日本和美國已在週四 (5日) 先後公布了 TPP 的全文內容。

《Financial Times》分析，TPP 的協議全文主要傳遞了下列「五項」重大訊息：

一．充分實現自由貿易依然是長路漫漫：

雖然 TPP 成員國的各國部長已經達成初步協議，但是 TPP 還需送交各國國會表決才能通過，考量到各國國情不一以及利益交錯的情況之下，TPP 要正式實現自由貿易的理念，仍還需要極大的努力。

而其中問題最大的估計是美國，但最大的受益者也將會是美國，歐巴馬政府在 TPP 內宣布將免除 18000 多項商品的關稅，估計約需要耗費幾十年的光景才能達成。

以美國本土進口日本車的關稅為例，預估將在未來的 15 年內才能從現行的 2.5% 調降至 2.25%，而進口大卡車的關稅則在 30 年後才能調降至 0%。

二．科技業和「數位經濟」勝出：

TPP 廣泛保障了企業能夠跨境自由傳輸資料，並不需要將資料伺服器侷限設置在某一國家中，同時也禁止 TPP 成員國各政府要求雲端運算等科技產業採取任何貿易保護的措施。

同時 TPP 也要求成員國政府立法禁止駭客在各國間竊取任何的商業機密，並禁止各成員國政府對一些軟體企業進駐該國時，地主國要求軟體企業公開數據資料以利政府監管。

三．外資企業將能對 TPP 成員國政府提起訴訟：

TPP 最飽受批評的一點即在此處，TPP 允許外資企業財團能夠對成員國的政府提出訴訟，並質疑成員國政府的決策與法規。

批評人士認為，TPP 納入了「投資人與地主國之間爭端解決機制 (Investor-State Dispute Settlement ,ISDS) 是暗中破壞民主的行為。

ISDS 機制主要是在保護外國投資者與地主國產生爭端時，為避免地主國法院作出愛國判決而不利外國投資人，於是將此類爭議案交由超越國家層級的國際仲裁機構來裁判。

但這類法規經常遭到國際財團的濫用，如地主國的環境法規 (有毒物質管制、水土保持限制開發等)，阻擋了國際財團的利益，國際財團就能透過 ISDS 機制向地主國政府求償，求償金額通常高達數十億至數百億美元。

但在 TPP 中，TPP 也有對 ISDS 作出相關的規範與防堵措施。

TPP 要求國際仲裁機構在受理 ISDS 相關案件時，皆必須公開所有流程及細項，並且 TPP 也制定條例加以限制企業對政府提出訴訟的能力。

四．對國營企業設置新的規定，但有些具有豁免權：

TPP 第 17 章中有著長達 36 頁的詳細規則，規範國營企業在全球商業活動上與私人企業的競爭，(如在國際貿易投資領域上的競爭等)。

但仍有一些國營企業是具有部分豁免權的，如新加坡的淡馬錫控股 (Temasek Holdings)、新加坡政府投資公司 (GIC)、馬來西亞基金管理公司 (Permodalan Nasional Berhad)。

五．TPP 將仍難讓批評者滿意：

如環境保護和勞工權益等相關問題，仍遭大廣大反對人士的批評。

如 TPP 協定內的環保章節，的確有對海洋過度捕撈的問題作出了相關規範，但對氣候變遷、全球暖化等問題，卻沒有明確提出問題和解決方式。

美國規模最大、歷史最悠久的自然環境保護組織塞拉協會 (Sierra Club) 執行董事 Michael Brune 就表示，TPP 協議全文對氣候變遷等問題隻字不提，這根本不能算是一份二十一世紀現代化的貿易協定。

Michael Brune 並指出，TPP 環境章節內的許多規定大多沒有太大的作用，也沒能為支持這份協定的環境保護主義者，提供到任何的保護。