台灣立報2010-9-29 21:27 作者：李宜霖

【記者李宜霖台北報導】1949年後的移民，許多人住在非國防部列管的眷村，大部分是違章建築。在社會逐漸看到眷村之外，非列管眷村也是台灣重要的歷史面向之一。

關注非列管眷村的外省台灣人協會理事長李廣均表示，非列管眷村是台灣歷史文化的缺口。他提到，1997年陳水扁當台北市市長時，14、15號公園前是非列管眷村，當時是違章建築，《陳才根和他的鄰居們》影片紀錄幾百戶違章建築的居住型態、生活方式、人際關係。陳水扁為了要推動公園的都市計畫，試圖用強硬的方式將違章建築推平掉。老先生翟所祥沒有地方去，也沒有錢買房子，就在推土機來的前一天晚上，上吊自殺。翟所祥事件是當時重要的社會事件，也是影響1998年陳水扁選輸台北市長的因素之一。

李廣均談到，1949年後約有5、60萬軍人來台，其中不超過10萬的軍人住到眷村，1961年以前被迫離開軍隊退伍的低階士官兵有12萬人，無法分配到眷舍，其中有一個軍人叫李師科1959年退伍，開過計程車、打零工、修電器，1984年因經濟困窘，犯下台灣第一起蒙面持槍銀行搶案。

軍人艱苦流浪

眷村從1957年婦聯會分期興建直到1980年告一段落。李廣均提到，這之間有許多軍人陸續退伍，抽籤沒有抽到眷村，就領房屋津貼，有些人仍在軍營外、列管眷村旁邊居住，其他人則不知流落何方。另外有一大批人留在退除役官兵輔導委員會，退輔會是美國出錢所成立的機構，專門照顧退伍軍人，可是諷刺的是當時是美國人迫使軍人退伍的，美國希望蔣介石裁軍整編部隊，可是又給一筆錢要照顧軍人生活。

1961年後有部分退伍的軍人由退輔會輔導，編成開發隊在花蓮、台中梨山、南投清境等各地農場開墾，及修花蓮、台東、南迴公路、中部橫貫公路等公路，公路修好，就住下來種水果，這些人也不住在眷村裡面。

1949年後的外省來台移民，來台有1百多萬人，李廣均談到，當時戶籍法規定，你母親可能是高雄、台南人，但必須以父親的外省籍貫為主，即使沒有去過山東、四川，也要被註明是山東、四川人，包括第二、三代。這些外省人口統計有4百多萬人，大概佔台灣人口15％。

李廣均說，住在眷村是1949年後來台移民中的特例，人口只佔少數，大部分是住在違章建築、非列管眷村，或者開墾農場、挖公路。有一些人住在政府體制下的退休宿舍，這些人不是軍人，是公務人員，可能是教授、司法院人員、學校老師等，也不算是國防部下列管的眷村。

黨國嚴控眷村

列管眷村是國防部認可，有進行造冊，有自治會管理。李廣均表示，名為管理，實是監控，平常有軍事上的考量，選舉有政治動員考量，自治會就是負責動員的基礎與組織。列管眷村是國民黨的鐵票倉，一聲令下，大家就會把票投給指定候選人。

李廣均表示，國家、軍隊要行政中立化，可是在蔣介石時代，黨國不分，國民黨就是國家，對眷村而言，黨國是一體的，效忠領袖、總統、黨主席都是一體，列管眷村自治會，可以有國民黨黨部進駐，黨部主委就是自治會會長。國民黨有青年黨部、勞工黨部、婦女黨部，軍中的黨部就叫做黃復興黨部，黃復興黨部是分散在軍隊、國防部、眷村體系運作的黨部代號。眷村有黃復興黨部、婦聯會外圍平行組織控制眷村的運作，是被高度管理、動員的政治單位。

眷村不斷消弭

眷村為何被拆遷改建？李廣均認為，表面上拆遷眷村是為了公共安全，編了街道太窄小之類的理由，事實上，根本結構問題是台灣經濟發展快速，土地資源越來越珍貴，吸引外資蓋工廠、科學園區，或者蓋公園、捷運，讓房地產上漲，都須要土地，政府相信這樣台灣才有競爭力，吸引人才、技術、資金來台投資，因此必須更有效率的使用土地資源。

李廣均表示，眷村散布在台北縣市，佔地很廣，可是都是平房，就土地開發者而言，眷村的土地使用沒有效率。1980年代開始，台灣都市發展無限上綱，眷村成為施政的焦點，眷村土地資源整合、釋放，政府進行眷村整併、改建，將土地賣給財團，蓋商業大樓、公園、拓寬馬路，這是眷村改建背後的政治經濟因素，使眷村走向拆遷命運。

李廣均說，在都市發展過程中，以都市更新、美化公園、經濟發展之名拆除眷村，不僅列管眷村要拆，非列管眷村違章建築更被強行拆除，拆除已經持續20幾年，拆除補償連買台北市停車位的錢都不夠，更何況很多違章沒有賠償，拆遷後，政府沒有任何安置，居民不知何去何從，成為嚴重的社會問題。

圖片http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-100285