台灣立報2010-9-27 21:52 作者：李宜霖

【記者李宜霖台北報導】眷村第二代的中研院社會學研究所研究員張茂桂，是外省台灣人協會發起人之一，他推動老舊眷村改建條例修法，為眷村文化保存做努力。

由動盪到逐步安定

張茂桂表示，國軍在大陸時期處於戰爭狀態，當時，沒有基地，是不可能有眷村的，因空軍、軍工（如兵工、聯勤）有基地、有工廠，有安排眷屬居住地點，但大部分隨軍移動的陸軍，因中國幅員廣大，調來調去，成年男子結婚後，選擇讓妻子留在老家，或帶在身邊，部隊長官自行選擇如何安頓家屬，軍眷隨軍移動。眷屬是「軍事」的後勤責任，並不是「平民」生活要照顧的責任，眷屬主要以軍官為主，一般士兵不太可能攜家帶眷。

張茂桂說，1945年後逐漸有軍人來台，1949年軍人更多，1945年到1949年間，是接收日本殖民政府財產，如台南水交社接收日產變成眷村，後更名為空軍志開新村，孫立人在鳳山練兵時興建的「誠正新村」，後改名為黃埔新村。

1949年中期到1951年間，有許多人從大陸逃難出海，包括滇緬邊界、海南島、南洋，有1百萬人逃難來台。張茂桂說，當時號稱有60萬軍隊敗兵轉進，但實際上不到60萬軍隊，只是壯大聲勢、振奮人心。

當時台灣人口是7百萬，突然來了1百萬人，對於社會的衝擊很大，如果沒有安頓這些人，就會造成社會動亂、治安問題，及軍民衝突問題。中華民國總統當時由李宗仁代理，要跟共產黨達成和談，結果和談失敗，跑到美國。蔣中正來台復職，因為是重新建立中央政府，蔣中正重新變成總統，蔣中正急於整頓軍人，忽略照顧軍人的眷屬。

1951年韓戰爆發，美國為了防衛共產黨的推進，宣佈協防台灣海峽，台灣轉危為安，張茂桂說，原本有一部分人覺得台灣風雨飄搖要垮台，準備迎接新中國來台，但韓戰爆發，這些人全部傻眼，國民黨開始抓匪。

張茂桂提到，1956年前，軍人不能自由結婚，因為要準備反攻大陸，有3百多處臨時搭建房屋安頓難民。1956年韓戰結束，冷戰系體形成，台灣與美國簽訂共同防禦條約，美軍正式來台，台灣變得安定，原本在1956前結婚受到嚴格限制，1956後逐漸開放軍人結婚，美援與民間資源進入，蔣宋美齡「婦聯會」在政府支持下，開始有系統的捐建磚造眷村，加上軍方兵工自建，加起來有約5百處眷村。

1945年到1956年兵工自建、眷民自建、接收日產約有3百多處眷舍，加上1957年後婦聯會及軍方兵工自建約5百處眷舍，形成今日大家所習稱的約887處「老舊眷村」。

擁有多種不同定位

張茂桂表示，國軍眷村是國軍與眷屬家庭住宅區，基本上是由公款所建，公款不一定是政府的預算，還有民間的捐款，透過像婦聯總會這種半官方組織運作，產權屬於國有，屬於集合的社區。

張茂桂提到，眷村由國防部列管、承認，有一些是國防部間接管理，但不承認是眷村；可以住眷村的身分必須是國軍、眷屬，但有這個身分，不見得可以住，要排隊、等待有無房子。

眷村配住依《國軍軍眷業務處理辦法》，所稱軍眷指軍人眷屬、領有軍眷補給證，或軍眷身分證者，包括志願役軍官、士官及士兵；現役軍官、士官或士兵作戰立功依規定報奉國防部核准結婚者；國軍派赴特殊地區特種工作人員存記有案者，例如情報員、敵後工作者；在學期間之軍事學校學生，以上人員的眷屬。但中正預校學生，以及各軍事院、校編制內聘任文職教員不在內。

張茂桂指出，「眷村」並不包括公款興建、由一些事業單位管理的房舍，跟現今所談眷村不太相同，包括國軍職務官舍（單身宿舍、官邸、招待所）、警察宿舍、司法新村、省政府公務員新村（中興新村）、學校教師宿舍、公營事業（如中油、台電、台糖）宿舍、「大陳義胞新村」、「榮民之家」等，也不包括「另類眷村」，如寶藏岩、十七號公園、新店瑠公圳，這些是自行搭建的所謂「違建戶」，有資格但不見得能夠排到眷舍，就在眷村旁邊自行搭建房子，國防部有的有列管，有的沒列管，產權一直有問題。

圖片http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-100196