2002.01.15　 中國時報
護照加註風波有必要無限上綱嗎？
張瑞昌

如何求取社會的最大公約數，不僅是制定任何政策所面臨的共同難題，也是落實新中間路線的一大關鍵。政府決定在中華民國護照封面加註「Taiwan」英文字樣，以致引發在野黨抨擊的風波，正好說明這個長期存在的現象。

持平來看，這起風波的核心源自外交部規劃在護照封面加註「Issused in Taiwan」的決策，究竟應定位為複雜的政治問題，還是單純的公共政策。如果是前者，勢必牽涉統獨紛爭、意識形態的老問題，演變到最後結果，仍紛擾終日，難有定論；倘若是後者，則朝野既犯不著將爭議無限上綱，也可以冷靜地檢視此一變革。

外交部當初研擬護照加註台灣的英文字樣，係因國人在海外旅遊經常有被誤認為中國大陸人民的不愉快經驗，為了加強護照辨識功能，以致有改進護照設計的考量。平心而論，這是外交部門的領務決策，一項針對護照可辨識性所作的便民措施，搞到統獨對立，大可不必。

然而，在野黨卻不做如是觀，當陳水扁總統在ＦＡＰＡ紀念大會上宣布之後，從研議釋憲到刪減預算、立法院決議限制，國、親、新三黨立委倡議的各種杯葛、反制行動不一。甚至連戰、宋楚瑜等在野黨領袖也紛紛質疑，有無經過國會辯論？有無涉及憲政層次？

這些疑慮看似言之成理，然而要釐清其實並不困難。第一、依據護照條例，有關護照的規劃、設計、印製是外交部的權責，封面加註英文字樣，應屬行政裁量權範圍，立法院若作成限制決議，恐引發立法權干預行政權之虞。第二、此事無關乎國號的更改，沒有憲政層次的問題，何來違憲、釋憲的說法？

事實上，對於護照加註台灣的事件，在野黨的政治菁英也不見得都在第一時間發表負面看法。譬如，親民黨副主席張昭雄就認同加註，惟他認為應儘量減少政治意涵，沒必要當成禮物宣示；曾任外長的台中市市長胡志強前天回答媒體詢問時也說，此舉只是將「口頭補充」轉化為「文字加註」，純為識別身分，無可厚非。

在野黨批評此次護照加註毫無章法，不過，在一些香港學者的評價中，扁政府採取的是務實的做法，純粹是功能上的區分，讓國際人士能清楚區分台灣及大陸，不涉及台獨意識。學者還以香港特區護照為例，指香港特區護照封面的字眼及顏色設計都與大陸護照有別，目的也是在做區分。

倒是對扁政府而言，來自建國黨及獨派團體的高度失望，乃至今日總統府資政、國策顧問打算召開記者會，抨擊加註之舉已淪為「台灣護照香港化」，可能是未來決策者所要面對或亟需去化解的壓力。

然而，這除了印證政府決策經常遭逢的「父子騎驢」難題之外，不也恰巧可以展現邁向新中間路線所要擁有的平衡智慧與決策魄力！