(全文收錄於2002.09.12兩岸共同市場基金會主辦之第二屆兩岸經貿研習營論文集，頁230-244，本文為該論文之第七章結論)

探討近年來中國經濟起飛的背景，和1980年代的台灣有幾分的相似：高度的政治權威、龐大的私有部門（中小企業）、一部份的國營重工業，不同的是私有和公有的比例不同，制度也不同，結果也就相異。

此外，自1991～2000年底，台商赴大陸投資總金額已逾為282億美元（尚不包括由第三地轉投資金額） ，占我對外投資總額的比例約四成以上，位居大陸外資第二位，僅次於香港。然而，自1986～2001年政府卻不斷的宣示”戒急用忍”政策。這其中的是非很耐人尋味。其實，細究戒急用忍政策的內含和宣示的時間，不難發現一點端倪。首先，這個政策宣示的時間是在1996年8月，從後來的數據來看，1996年第三季正是中國CPI逆轉向下的關鍵期，而且即使到了97年底中國國內還在爭辯宏觀調控的政策方向是否需要由緊轉鬆，可是政府決策單位（者）卻能洞燭機先，事前調整，提醒企業赴中國投資需小心的風險，同時，1996年8月也是香港回歸的前夕，為了慶祝回歸，當時香港一片繁榮景象，但兩年後，中國正處在通貨緊縮（CPI為負）的陰影下、香港因金融風暴受創太深經濟呈現負成長。

另一方面，從政策的內涵看：「『戒急用忍』政策的執行是溫和且理性的，並無使兩岸經貿關係倒退的用意。目前我們只是對大陸投資作若干限制，且範圍限於高科技、基礎建設等項目之投資，以及對大型投資作更合理規範，對一般投資及中小企業完全沒有影響。」，從實際經濟部投審會的數據來看，台商赴中國的投資平均規模在74萬美元上下，但是實際投資件數卻難以精確計算，經濟部核准的總金額和中國外經貿部的金額發生不小落差，可見，雖然政策上宣示戒急用忍，但實際審查卻無法徹底，造成社會上普遍輕視戒急用忍政策內涵與成因，不知大陸內需不振的風險（表面的數據還是很好看），許多台商在96～99年間赴大陸投資是經營當地的內銷市場（例如硬體建設、或者是連鎖店、買賣業），這些幾乎確定血本無歸的投資，也不見經濟部有什麼管制的動作，結果造成國內銀行逾放居高不下，可見，「戒急用忍」沒有針對政策細節多加擬定執行，是目前國內資金不足，經濟低迷的原因之一。

其實，對企業來說，到中國利用當地廉價勞工從事生產幾乎是上上之選，因為中國政府有強烈吸收外資的動機，對外商的服務效率相當好，同時，也漸漸摒除了不重視法規、人治的缺點（至少在上海一帶），近幾年，經過台商不斷的摸索，在中國設廠的廠商獲利比率已經達到一半，如果銷售的重點不全是中國市場，也不必太顧慮中國內需不振、失業嚴重的問題，因為那不是獲利的重點。也就是如此，許多廠商成功的在中國取的了成本上的優勢，然而，完全以勞力成本來獲利將對消費市場造成不利影響，以台灣為例，除了國內勞工薪資下降、失業提高，企業的削價競爭也壓低獲利，整體結果是消費不振，獲利下降，反而無法達到原來到中國設廠的目的。

因此，中國的宏觀經濟問題是世界性的，影響深遠的，如何瞭解這些問題立穩國內產業的利基十分重要，過去10年，台灣在摸索投資中國的最佳模式（中國也在摸索和測試宏觀調控的技術層次），這些摸索，目前已經大致上有了一個方向可尋，以「台灣規劃、中國製造」為例，企業在台灣設營運總部可以具備以下任務中三項以上的功能，包括「經營策略制定、智慧財產管理、財務管理、國際採購、市場行銷、後勤支援、人力資源政策制定、新產品或高單價產品生產及核心技術或產品研發 」等，界定的目標更為明確，這是可喜的現象。

完成日期：2002.07.28